市住建局：解讀《黃山市餐廚垃圾管理辦法》

市住建局：解讀《黃山市餐廚垃圾管理辦法》

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，餐廚垃圾管理新情況、新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)諸多需要進(jìn)一步規(guī)范和解決的問(wèn)題，如：餐廚垃圾管理職責(zé)不明，餐廚垃圾產(chǎn)生單位未簽訂收運(yùn)協(xié)議、偷賣餐廚垃圾以及不按規(guī)定分類投放餐廚垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了我市生活垃圾無(wú)害化、資源化、減量化工作進(jìn)程，影響了我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

二、起草過(guò)程

根據(jù)《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃山市人民政府2019年度立法計(jì)劃的通知》（黃政辦〔2018〕42號(hào)）要求，2018年10月29日我們啟動(dòng)了《黃山市餐廚垃圾管理辦法》的起草工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《辦法》相關(guān)立法工作實(shí)施方案。完成《辦法》第一稿后，分別于10月29日、11月2日、11月6日三次召開起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論修改。11月7日召開區(qū)縣城管執(zhí)法局征求意見(jiàn)會(huì)；11月9日召開了市直相關(guān)單位征求意見(jiàn)會(huì)。11月22日-24日會(huì)同市政府法制辦赴山東濟(jì)寧市和蕪湖市學(xué)習(xí)了兩地餐廚廢棄物管理辦法起草過(guò)程、核心內(nèi)容及地方特色、餐廚廢棄物收運(yùn)、處置費(fèi)用保障等經(jīng)驗(yàn)做法，并實(shí)地考察餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)的運(yùn)行管理。2019年3月24日赴安徽大學(xué)立法研究中心召開專家論證會(huì)，全面論證《辦法》的合法性和合理性等。進(jìn)一步修改完善，并通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，于6月12日提請(qǐng)市政府第二十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，7月26日，市政府發(fā)布了政府令58號(hào)《黃山市餐廚垃圾管理辦法》。

三、工作目標(biāo)

為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康。

四、對(duì)象范圍

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

五、重點(diǎn)內(nèi)容

《黃山市餐廚垃圾管理辦法》共二十九條，重點(diǎn)內(nèi)容：一是明確適用范圍和定義：1.明確管理范圍，包括本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域；2.明確了食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物屬于餐廚垃圾。二是明確餐廚垃圾管理原則和處置原則：1.管理原則是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、社會(huì)參與、綜合利用；2.處置原則是誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)。三是明確餐廚垃圾管理工作的職責(zé)分工：1.明確責(zé)任主體是各縣區(qū)人民政府（其中黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作的責(zé)任主體），監(jiān)管主體是城市管理行政主管部門、街道辦事處（社區(qū)管理委員會(huì)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；；2.明確其他主管部門部門職責(zé)。四是餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定：1.餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位行政許可條件及法定條件；2.規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位的行為并明確相關(guān)罰則。五是明確實(shí)行收集、運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度。六是明確實(shí)行誠(chéng)信機(jī)制：將餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置企業(yè)的違法違規(guī)處罰情況納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。七是明確行政機(jī)關(guān)及人員的法律責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

制定印發(fā)了《全市餐廚垃圾收運(yùn)處理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、支持、推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)營(yíng)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作，采用集中和分散處理相互補(bǔ)充的方式，選擇適宜的收運(yùn)處理模式和技術(shù)，確保餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、下一步工作考慮

黃山市城市污水廠污泥與餐廚垃圾處置PPP項(xiàng)目，目前前期工作已完成，并于9月16日進(jìn)場(chǎng)施工，爭(zhēng)取2019年年底前基本建成。繼續(xù)督促屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣等區(qū)縣加快餐廚垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)。加大宣傳工作，并與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾處置監(jiān)管。

八、關(guān)鍵詞解釋

餐廚垃圾是指：從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、廢棄食用油脂、食品加工廢料等廢棄物。

廢棄食用油脂是指：不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。