省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度實施方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年12月31日

湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度實施方案

省發(fā)展改革委 省住建廳

　　為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式，提高城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函〔2017〕390號）精神，結(jié)合我省“四個三重大生態(tài)工程”相關(guān)部署，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持新發(fā)展理念,按照“政府主導(dǎo)與全民參與、依法治理與規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點與全面實施、科學(xué)分類與因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與系統(tǒng)治理”相結(jié)合的原則，以試點工作為先導(dǎo)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，逐步提高生活垃圾處置管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　（二）工作目標(biāo)。到2020年，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。武漢、宜昌市建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%；設(shè)區(qū)的市和直管市（林區(qū)）試點區(qū)域分類覆蓋率達(dá)到60%。武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、仙桃市、京山縣實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村，在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機(jī)制。其他縣（市、區(qū)）參照以上目標(biāo)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）實施區(qū)域。

　　1.國家確定先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點城市：武漢市、宜昌市。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)）：武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、仙桃市、京山縣。

　　2.設(shè)區(qū)的市和直管市（林區(qū)）結(jié)合實際，選擇一個以上具備條件的區(qū)（街道）開展生活垃圾強(qiáng)制分類試點。有條件的縣（市、區(qū)）選取一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。

　　3.全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市及各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　（二）實施主體。

　　實施生活垃圾分類的區(qū)域內(nèi)，由以下主體負(fù)責(zé)進(jìn)行生活垃圾分類：

　　1.公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等各類公共場所管理單位。

　　2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　3.居民社區(qū)、行政村。

　　（三）分類要求。

　　武漢、宜昌市建成區(qū)，按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類。農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)）的農(nóng)村，按照“1+n”的方式進(jìn)行分類，“1”代表有害垃圾，“n”可選擇易腐垃圾、可回收物、其它垃圾等。其他地方可參照執(zhí)行。

　　（四）分類體系。

　　加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

　　1.施行分類投放。按照便利、安全、適量的原則，設(shè)置有害垃圾固定回收點或設(shè)置專門投放容器，并在醒目位置標(biāo)識有害垃圾標(biāo)志。易腐垃圾應(yīng)設(shè)置專門容器單獨投放，由專人負(fù)責(zé)清理，避免混入其它不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，逐步提高易腐垃圾的分類準(zhǔn)確率。根據(jù)可回收物的種類和產(chǎn)生量，設(shè)置專門容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放。有條件的區(qū)域應(yīng)建設(shè)可回收物分揀場所，對可回收物進(jìn)行二次細(xì)分類。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

　　2.施行分類收集。根據(jù)分類收集要求，改造現(xiàn)有收集站（點）。新（改、擴(kuò)）建住宅工程和成片區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步配套生活垃圾分類設(shè)施。鼓勵采用“車載桶裝”等方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。合理確定或約定收集頻率，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類收集。易腐垃圾應(yīng)做到“日產(chǎn)日清”。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，可回收物由產(chǎn)生主體自行運(yùn)送，也可用市場化方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化利用。易腐垃圾、有害垃圾及可回收物收集（處理）單位（企業(yè)）均應(yīng)建立進(jìn)出臺賬，記錄其種類、數(shù)量、去向等，完善統(tǒng)計制度。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省供銷合作社等）

　　3.施行分類運(yùn)輸。要建立與生活垃圾分類相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。有害垃圾需委托專業(yè)單位收運(yùn)，危險廢物運(yùn)輸應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。易腐垃圾應(yīng)送至專業(yè)單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對泄漏、遺撒和臭氣控制，防止造成二次污染。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，打通生活垃圾回收與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省供銷合作社、省食品藥品監(jiān)管局等）

　　4.施行分類處理。完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)生活源危險廢物處置設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)管，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。加快推進(jìn)易腐垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市易腐垃圾以集中處理為主，農(nóng)村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)化處理。有條件的城市可將易腐垃圾與城鎮(zhèn)糞便、市政污泥等實施協(xié)同處置。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒率。積極探索建立集焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、易腐垃圾處理與資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾集中處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省環(huán)保廳、省住建廳、省國土資源廳、省能源局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省供銷合作社、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳等）

　　三、實施步驟

　　（一）啟動階段（2018年）。

　　1.各地制定適合本地特點的城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，結(jié)合全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動方案，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工作內(nèi)容、落實資金保障，扎實推進(jìn)垃圾分類工作。

　　2.武漢市、宜昌市出臺生活垃圾分類法規(guī)，制定和細(xì)化生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立宣傳發(fā)動、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制。選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾分類示范試點，鼓勵街道整體推進(jìn)。公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類覆蓋率達(dá)到30%，居民區(qū)生活垃圾分類示范社區(qū)不低于50個，生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。

　　3.農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)）全面啟動農(nóng)村生活垃圾分類工作，出臺符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾分類方案，明確生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置技術(shù)路線。全域開展分類科普宣傳，完善農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大分類覆蓋范圍，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。

　　4.其它設(shè)區(qū)市和直管市（林區(qū)）至少選擇一個區(qū)（街道）開展生活垃圾分類試點；有條件的縣（市、區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村生活垃圾分類試點。

　　（二）攻堅階段（2019年）。

　　1.繼續(xù)提高生活垃圾分類覆蓋率，基本建成與垃圾分類相匹配的分類收運(yùn)和處理設(shè)施體系，建立農(nóng)村生活垃圾分類管理長效機(jī)制。

　　2.武漢市、宜昌市公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類覆蓋率達(dá)到60%，居民區(qū)生活垃圾分類示范社區(qū)達(dá)到100個，生活垃圾回收利用率達(dá)到30%。

　　3.農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機(jī)制。

　　4.其它設(shè)區(qū)市和直管市（林區(qū)）試點區(qū)（街道）公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類覆蓋范圍達(dá)到50%，居民區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%。有條件的縣（市、區(qū)）開展分類試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋50%的行政村。

　　（三）推廣階段（2020年）。

　　1.到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。在具備條件的縣（市、區(qū)）普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

　　2.武漢市、宜昌市實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

　　3.其它設(shè)區(qū)市和直管市（林區(qū)）試點區(qū)（街道）生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%，并總結(jié)分類經(jīng)驗，逐步推廣到其它區(qū)域。

　　4.對城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作試點地方進(jìn)行檢查考核，全面評價垃圾分類工作的實施成效，對下一步工作進(jìn)行部署和安排。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將垃圾分類作為全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動的重要內(nèi)容，由全省城鄉(xiāng)垃圾無害化處理工程建設(shè)指揮部統(tǒng)籌研究和解決全省生活垃圾分類工作中的重大問題。各市、州、縣人民政府是實施生活垃圾分類的責(zé)任主體，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任，分工負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)此項工作。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省文明辦、省衛(wèi)計委、省供銷合作總社等）

　　（二）健全制度政策。推動各地出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾分類工作。制定和細(xì)化生活垃圾分類設(shè)施配置、考核評價、宣傳指導(dǎo)、信息系統(tǒng)、監(jiān)督管理等相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照污染者付費原則，建立生活垃圾處理收費與分類政策激勵并行機(jī)制，探索生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償制度，完善生活垃圾收費政策。嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。各地要出臺有害垃圾、易腐垃圾以及低值可回收物的相關(guān)支持政策，研究制定生活垃圾分類減量和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)政策。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府法制辦、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價局、省財政廳、省住建廳、省發(fā)展改革委等）

　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵采用政府購買服務(wù)或與社會資本合作（PPP模式）等方式引入社會資本參與生活垃圾分類工作。培育和發(fā)展具有專業(yè)化和規(guī)模化的收運(yùn)、處理一體化企業(yè)，推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。倡導(dǎo)智慧分類投放，通過建立“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等形式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予獎勵。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。將生活垃圾分類工作納入省級文明城市、食品安全示范城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建考核指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省文明辦、省衛(wèi)計委、省食品藥品監(jiān)管局等）

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳教育。推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)幼兒園、中小學(xué)校，把生活垃圾分類知識納入教學(xué)體系。普及垃圾分類知識，引導(dǎo)公眾積極支持和參與垃圾分類，形成良好社會氛圍。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，規(guī)范公眾分類投放。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省教育廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省環(huán)保廳、省科技廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

湖北省人民政府辦公廳

2017年12月31日