河南省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設(shè)管理辦法

河南省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金

及項目建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條〔依據(jù)〕  為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進節(jié)能和資源循環(huán)利用，加快重點項目建設(shè)，強化財政資金管理，提高專項資金使用績效，根據(jù)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《河南省節(jié)約能源條例》和《河南省省級專項資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條〔定義〕  本辦法所稱節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金，是指由省級財政預(yù)算安排用于支持節(jié)能和資源循環(huán)利用等項目建設(shè)的資金。

本辦法所稱省節(jié)能和資源循環(huán)利用項目，是指符合國家和我省法規(guī)、文件要求的節(jié)能和資源循環(huán)利用重點工程內(nèi)容、具有較高示范價值和較強帶動作用的項目。

第三條〔原則〕  專項資金的使用和管理，遵循依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)、績效優(yōu)先、公開公正、專款專用的原則。

第二章  部門職責

第四條〔職責分工〕  省財政部門負責專項資金預(yù)算安排，審核專項資金年度安排總體計劃，撥付下達專項資金，監(jiān)督資金使用情況，指導(dǎo)監(jiān)督各單位績效自評，組織實施專項資金績效評價工作。

省發(fā)展改革委負責組織省節(jié)能和資源循環(huán)利用項目的申報和審核，監(jiān)督項目實施和資金使用情況，制定績效評價目標，并在項目建成后開展專項資金部門績效評價。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省事管局按職能分工分別負責提出本領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金年度安排總體計劃及相應(yīng)項目具體管理工作，按規(guī)定組織驗收、信息公開、監(jiān)督檢查和績效自評等工作。

省轄市及省直管縣（市）發(fā)展改革委負責組織本地區(qū)項目遴選申報工作，對所申報項目及申報材料的真實性、完整性和合規(guī)性審查，督促項目建設(shè)單位按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實施建設(shè)、驗收和績效評價。

市縣財政部門按規(guī)定及時撥付資金，對項目資金使用情況進行監(jiān)督，并會同市縣主管部門開展績效評價。

第三章  支持范圍和標準

第五條〔支持范圍〕  專項資金重點支持范圍：

（一）省直公共機構(gòu)節(jié)能綜合改造和示范單位獎勵。

（二）建筑節(jié)能，重點支持裝配式建筑、超低能耗建筑推廣應(yīng)用。

（三）列入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重大工程。

1. 靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點支持低值廢棄物資源化利用和危險廢棄物集中無害化處置設(shè)施建設(shè)，以及園區(qū)監(jiān)測平臺等公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵以“區(qū)中園”等形式建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，支持園區(qū)技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，重點支持能源梯級利用、廢棄物資源化利用等項目和公共管廊、節(jié)能環(huán)保服務(wù)平臺等設(shè)施建設(shè)。

（四）用能權(quán)有償使用和交易試點建設(shè)、省直公共機構(gòu)能源審計、能耗（效）技術(shù)標準編制等其他重點工作。

第六條〔補助標準〕  專項資金采取補助、以獎代補等兩種支持方式。

（一）公共機構(gòu)節(jié)能改造，對省級財政全供的機關(guān)、事業(yè)單位實行項目全額補助，其他財政差額供應(yīng)單位按照不超過項目總投資的50%給予補助。對申報創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位的節(jié)能改造項目，優(yōu)先給予財政支持。

（二）裝配式建筑示范項目，對裝配率達到50%的給予不超過20元/㎡的獎補；對達到A級及其以上的給予不超過30元/㎡的獎補；單項獎補不超過300萬元。對2018年底前實施的裝配率達到30%的給予不超過10元/㎡的獎補。

對超低能耗建筑項目給予不超過30元/㎡給予獎補，單項不超過500萬元。

（三）靜脈產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造等節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目，按每個園區(qū)、基地不超過1000萬元進行獎補。

（四）省直公共機構(gòu)能源審計，總建筑面積在2萬平方米（含）以下的，按照每家不超過2萬元予以補助；建筑面積在2萬平方米以上的，按照每家不超過4萬元予以補助。

（五）成功創(chuàng)建公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者的單位，每家給予50萬元獎勵。省級未使用財政節(jié)能專項資金實施節(jié)能改造項目、成功創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位的，每家給予10萬元獎補。

第七條〔不予支持〕  對3年內(nèi)已獲得中央補助資金、省級其他專項資金支持的同一項目不得重復(fù)申報。

第四章  項目申報

第八條〔確定年度重點〕  省發(fā)展改革委圍繞省政府明確的節(jié)能和資源循環(huán)利用工作目標和重點任務(wù)，于每年9月份制定下一年度項目申報指南，明確申報范圍和重點。

第九條〔編制實施方案〕  項目申報單位作為項目建設(shè)和資金安全使用的第一責任人，對申報材料的真實性和項目實施負全責。項目申報單位應(yīng)按要求編制項目實施方案，實施方案主要內(nèi)容包括：

（一）申報單位承諾書。重點承諾申報項目及材料真實性，按批復(fù)方案實施項目，實施主體未列入“信用河南”黑名單。

（二）申報單位基本情況。申報單位現(xiàn)狀，以及能耗、水耗和資源利用情況；實施項目重要性和必要性。

（三）項目基本情況。提出項目績效目標，明確項目建設(shè)內(nèi)容，總投資及資金來源、項目建設(shè)時序安排，項目建設(shè)條件落實情況等。項目實施期限原則上不超過2年。

（四）其他應(yīng)提供的相關(guān)材料。

第十條〔申報程序〕  項目申報單位按程序向業(yè)務(wù)主管部門申報實施方案。

省事管局負責組織省直公共機構(gòu)節(jié)能綜合改造項目、省直公共機構(gòu)能源審計項目申報工作，并向省發(fā)展改革委報送年度儲備項目材料。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責組織裝配式建筑、超低能耗建筑項目申報工作，儲備年度備選項目。

省發(fā)展改革委負責組織裝配式建筑、超低能耗建筑項目以外的其他項目申報工作，儲備年度備選項目。

第十一條〔組織審查〕 省發(fā)展改革委根據(jù)各地發(fā)展改革委、省事管局上報的儲備項目情況，委托第三方機構(gòu)進行評審論證，擬定年度專項資金支持建設(shè)的項目及獎補的園區(qū)、基地清單。

第十二條〔公示〕  省發(fā)展改革委將擬安排的項目和園區(qū)、基地分別在門戶網(wǎng)站上進行公示，接受社會監(jiān)督。

第十三條〔下達計劃〕  公示結(jié)束后，省發(fā)展改革委按程序批復(fù)公共機構(gòu)節(jié)能綜合改造項目、節(jié)能和資源循環(huán)利用示范項目實施方案，下達年度投資計劃。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責綠色裝配式建筑項目申報、審核和公示，提出資金分配意見。

第五章  資金管理

第十四條〔資金撥付〕  根據(jù)不同項目類型，采取不同的財政補助和獎勵方式予以支持。

公共機構(gòu)節(jié)能綜合改造項目、能源審計項目，省財政廳根據(jù)省發(fā)展改革委下達的投資計劃撥付補助資金。

裝配式建筑、超低能耗建筑示范項目，省財政廳根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的申請文件撥付獎補資金。

節(jié)能和資源循環(huán)利用示范工程，采用事后獎補方式。項目通過績效評價的，列入當年投資計劃，省財政廳撥付獎補資金。

資金支付應(yīng)按照財政支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的應(yīng)按照政府采購有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第十五條〔資金使用〕  節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金專款專用，嚴禁挪作他用。下達年度投資計劃的項目，資金嚴格按照投資計劃明確的建設(shè)內(nèi)容使用專項資金。其中節(jié)能和資源循環(huán)利用工程統(tǒng)籌用于節(jié)能降耗、資源節(jié)約以及節(jié)能環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

第六章  項目管理

第十六條〔組織實施〕  項目單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按照批復(fù)下達的實施方案、投資計劃組織項目實施，不得擅自變更主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。

實施方案、投資計劃原則上不做調(diào)整，因客觀原因需要對項目建設(shè)規(guī)模、投資額度以及實施期限進行調(diào)整的，應(yīng)當按程序上報省發(fā)展改革委，經(jīng)批準同意后執(zhí)行。

第十七條〔日常管理〕  建立項目跟蹤管理制度。項目單位應(yīng)在每季度結(jié)束5日內(nèi)向項目主管部門報告本季度項目進展情況。項目主管部門要加強對項目全過程監(jiān)管，實時掌握項目建設(shè)進度，于每年12月底前將本年度項目進展情況、資金使用情況上報省發(fā)展改革委、省財政廳。

第十八條〔完工報告〕  批復(fù)的項目應(yīng)當在建設(shè)期滿后3個月內(nèi)按程序向省發(fā)展改革委報送完工報告。完工報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)進度情況。提供固定資產(chǎn)設(shè)備購置、土建工程以及生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)情況等相關(guān)材料。

（二）投資完成情況。提供有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的固定資產(chǎn)投資項目審計報告。

（三）績效目標達成情況。提供節(jié)能量、固體廢棄物綜合利用量證明材料。

第七章  績效評價

第十九條〔績效目標設(shè)定〕 項目單位編制實施方案時，應(yīng)當提出明確的績效目標。績效目標作為項目驗收、資金清算的重要依據(jù)。

第二十條〔績效目標自評〕 項目單位在項目完工后，應(yīng)當開展績效目標完成情況自評，并將績效目標達標情況作為完工報告重要內(nèi)容，一并報送項目主管部門。

第二十一條〔績效評價審核〕 省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省事管局組織開展本領(lǐng)域項目績效評價，形成績效評價報告，報省財政廳備案，內(nèi)容包括專項資金使用情況、績效目標完成情況、績效成果等。省財政廳對績效評價結(jié)果進行抽查和再評價，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要因素。

第八章  監(jiān)督管理

第二十二條〔強化責任〕  項目管理與資金安排掛鉤，對于監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位、項目管理混亂的地方或單位，相應(yīng)減少項目和資金安排數(shù)量；項目管理存在嚴重失職的單位或地區(qū)，3年內(nèi)不得申請省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金。

第二十三條〔嚴肅工作紀律〕 對有下列情形的項目單位或地區(qū)，取消申報省節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金的資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責任：

（一）提供虛假材料，虛報冒領(lǐng)財政資金；

（二）無特殊原因，未按計劃實施項目；

（三）拒不接受依法進行的審計等監(jiān)督檢查的；

（四）同一項目多渠道重復(fù)申請財政資金；

（五）存在其他嚴重違反項目建設(shè)或資金管理規(guī)定的行為。

第二十四條〔項目單位處罰〕  對弄虛作假騙取財政資金以及有截留、挪用等違反財經(jīng)紀律行為的地區(qū)、單位和個人，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

第九章  附  則

第二十五條〔解釋權(quán)〕  本辦法由省財政廳、發(fā)展改革委負責解釋。

第二十六條〔執(zhí)行時間〕  本辦法自2019年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日，原《河南省節(jié)能減排專項資金及項目建設(shè)管理辦法》（豫財建[2014]106號）同時廢止。