河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市生活垃圾分類工作的意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為加快推進(jìn)我省城市生活垃圾分類工作，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，助力美麗河北建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞省委、省政府“三六八九”工作思路，將生活垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)和城市精細(xì)化管理的重要抓手，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府主導(dǎo)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類工作格局，有力助推我省城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

1.政府推動，黨建引領(lǐng)。堅持省級統(tǒng)籌、市級實施、部門指導(dǎo)，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。強化公共機構(gòu)和國有企業(yè)示范帶頭作用，發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜，循序漸進(jìn)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，將生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾進(jìn)行分類，逐步向細(xì)分精分過渡。在推進(jìn)步驟上，先易后難，以各級各類公共機構(gòu)、大型國有企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、生活社區(qū)為單元，推進(jìn)示范單位、示范社區(qū)建設(shè)，以點帶面，逐步拓展。

3.科學(xué)籌劃，協(xié)同推進(jìn)。堅持源頭減量，全程分類，末端資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)等共同發(fā)展，相互銜接，重點突破，形成完整、協(xié)調(diào)、高效的全過程運行系統(tǒng)。

4.完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，明確各方職責(zé)，充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，提高垃圾分類效率。

5.廣泛宣傳，形成時尚。突出宣傳引領(lǐng)，引導(dǎo)市民主動分類，強化全社會垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保意識的教育培養(yǎng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，鼓勵與民間組織合作，推動共建、共治、共享，讓生活垃圾分類成為城市居民的“新時尚”。

（三）實施范圍。主要在各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)（含容城、安新、雄縣）城區(qū)，2022年冬奧會張家口賽區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類，主體范圍包括機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位、相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)。

秦皇島、唐山、滄州市沿海各縣（市、區(qū)）城區(qū)要按照生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，實施垃圾分類制度。

廊坊市三河市、大廠回族自治縣、香河縣，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)河北部分，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，啟動垃圾分類工作。

（四）工作目標(biāo)。

2019年底前，各市全面啟動生活垃圾分類工作，制定工作實施方案，分別建成5個以上生活垃圾分類示范單位和示范社區(qū)。

2020年底前，各市公共機構(gòu)垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%以上，相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%以上。石家莊、邯鄲市作為首批國家垃圾分類試點城市，張家口市作為2022年冬奧會協(xié)辦城市，應(yīng)于2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

2022年底前，各市公共機構(gòu)垃圾分類覆蓋率達(dá)到75%以上，相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%以上。

2025年底前，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，各市、雄安新區(qū)和秦皇島、唐山、滄州市沿海各縣（市、區(qū)）、廊坊市三河市、大廠回族自治縣、香河縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)河北部分的公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率均達(dá)到90%以上，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

雄安新區(qū)要建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾強制分類制度，按照“無廢城市”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一全省生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。

生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢物，主要可以分為以下四類：

1.可回收物。主要品種包括：廢紙張、廢紙箱、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。

2.有害垃圾。主要品種包括：廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康、自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活廢棄物。

3.濕垃圾，即易腐垃圾。主要品種包括：食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

4.干垃圾，即除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

居民社區(qū)以及機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體、賓館酒店等場所產(chǎn)生的生活垃圾一般分為四類。車站、廣場、公園、城市干道、體育場館、商業(yè)綜合體等公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生源實際情況確定分類模式。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省文化和旅游廳、省民政廳）

（二）加強生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。

1.規(guī)范分類投放。按照有害垃圾單獨投放、干濕垃圾分開、可回收物充分回收利用的原則，積極探索符合各市實際的分類模式，鼓勵定時定點投放。明確機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、物業(yè)公司、公共場所管理單位垃圾分類投放管理責(zé)任，各責(zé)任單位應(yīng)明確生活垃圾分類監(jiān)督員，對生活垃圾分類投放進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，同時確保需要轉(zhuǎn)運的垃圾無縫對接分類收運網(wǎng)絡(luò)。對投放不規(guī)范的個人或單位，通過教育引導(dǎo)糾正其行為，并逐步納入社會征信體系。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任部門：省民政廳、省教育廳、省政務(wù)服務(wù)辦）

2.加強分類收集。統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)識和垃圾桶顏色，印制統(tǒng)一的分類垃圾袋，優(yōu)化分類垃圾桶布局，合理確定垃圾收集容器或收集點數(shù)量和設(shè)置位置，保持容器干凈整潔，嚴(yán)禁露天傾倒進(jìn)行二次分揀。推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，實現(xiàn)對分類垃圾的暫存、稱量、減量等功能，減少對周圍環(huán)境的影響，有條件的可以增加分選設(shè)施。居民社區(qū)、單位應(yīng)設(shè)置專門的可回收物存放點；有害垃圾設(shè)立獨立的集中儲存場所并確保安全。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

3.配套分類運輸。建立與生活垃圾分類相銜接的收運網(wǎng)絡(luò)。可回收物運輸由統(tǒng)一標(biāo)識、封閉式分類回收車運輸至回收站點，逐步建立垃圾分類系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)相銜接的物流體系；有害垃圾收運要嚴(yán)格按照危險固體廢物管理相關(guān)要求，由依法取得許可的轉(zhuǎn)運企業(yè)進(jìn)行集中收運；濕垃圾收運要用全密閉的專用車輛，在規(guī)定時間內(nèi)清運，做到日產(chǎn)日清；其他垃圾收運利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)運往末端處理設(shè)施進(jìn)行無害化處理。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳）

4.完善分類處理。有害垃圾的利用、處置須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由依法取得許可的企業(yè)進(jìn)行處置。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。濕垃圾處理要根據(jù)實際，合理布局餐廚廢棄物處理設(shè)施，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、廚余垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾等，有條件的城市可與城市糞便、污泥等實施協(xié)同處置。鼓勵就地建設(shè)生態(tài)化、資源化處理設(shè)施，實現(xiàn)易腐垃圾就地處理。加大項目審批、土地、資金、環(huán)評等支持力度。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）

5.提高設(shè)施水平。各類垃圾收集、運輸和處理設(shè)施要注重技術(shù)改造和升級換代，足量配備，科學(xué)調(diào)度，以滿足垃圾分類的工作需求。加強分揀中心建設(shè)和改造，提高分揀中心建設(shè)質(zhì)量和管理水平，形成“網(wǎng)點回收—分揀中心集散—企業(yè)循環(huán)利用”的環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。嚴(yán)格按照《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》進(jìn)度安排，嚴(yán)控開竣工時間，全面加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，堅決扭轉(zhuǎn)以填埋為主的生活垃圾處理局面，到2020年所有項目建設(shè)完成，全省平原地區(qū)生活垃圾處理實現(xiàn)應(yīng)燒盡燒。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責(zé)任部門：省自然資源廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）

（三）推動全社會共同參與。

1.公共機構(gòu)率先示范。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院要率先開展生活垃圾分類工作，并逐步擴大到其他公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，形成機關(guān)帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。省政府各部門帶頭開展垃圾分類工作，將開展垃圾分類納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。（牽頭部門：省機關(guān)事務(wù)局、省委省直工委、省文明辦；責(zé)任部門：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

2.深入做好社區(qū)發(fā)動。將居民社區(qū)作為推動生活垃圾分類的主戰(zhàn)場，以垃圾分類為突破口，強化社區(qū)黨建的引領(lǐng)作用，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾積極投入社區(qū)治理。引導(dǎo)社區(qū)群眾化被動為主動，逐步養(yǎng)成生活垃圾分類的文明習(xí)慣，共同締造美好環(huán)境與幸福生活。（牽頭部門：省民政廳；責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.全方位宣傳推廣。開展生活垃圾分類進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園“六進(jìn)”活動，廣泛宣傳垃圾分類的重要意義，普及垃圾分類知識，倡導(dǎo)低碳消費理念，增強“垃圾分類、人人有責(zé)”意識。編制垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，利用各類媒體，建立宣傳矩陣，在企事業(yè)單位和商業(yè)中心、公交站點、公共交通工具等公共場所大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率，形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任部門：省廣播電視局、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省文化和旅游廳、省民政廳）

4.培養(yǎng)青少年兒童自覺意識。加強對全省幼兒和青少年的宣傳教育，將生活垃圾分類知識納入幼兒、中小學(xué)教育和社會實踐內(nèi)容，小手拉大手，帶動和促進(jìn)全社會力量參與生活垃圾分類處理工作。（牽頭部門：省教育廳；責(zé)任部門：團省委、省婦聯(lián)）

5.充分發(fā)揮群團組織作用。通過各級工會、共青團、婦聯(lián)及志愿者組織，深入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，廣泛宣傳發(fā)動，積極組織開展志愿服務(wù)，倡導(dǎo)文明生活方式。（牽頭部門：省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省文明辦；責(zé)任部門：省教育廳、省機關(guān)事務(wù)局、省民政廳、省國資委）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局、省機關(guān)事務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省委省直工委、省文明辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門參加的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，召集各成員單位定期會商、調(diào)度，推進(jìn)垃圾分類工作。召開全省城市生活垃圾分類動員大會。各市政府要將生活垃圾分類作為重點工作，主要負(fù)責(zé)同志親自抓；建立市、區(qū)、街道、居委會四級推動體系，層層分解目標(biāo)，強化工作落實。

（二）加強立法保障。加快推動《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》立法工作。制定各項配套制度，建立長效機制。各市根據(jù)實際，制定配套的政策。

（三）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)、綜合統(tǒng)籌，責(zé)任部門要各司其職，按分工有序推進(jìn)源頭減量，加強各類垃圾全過程管理，強化相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計，共同推進(jìn)城市生活垃圾分類工作取得實效。

（四）整合優(yōu)勢資源。加大資金投入，各市要多渠道籌集資金，加大對垃圾分類的設(shè)施建設(shè)、收集轉(zhuǎn)運、宣傳發(fā)動等方面投入。制定政策，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)向相關(guān)領(lǐng)域集中。

（五）強化考核評估。將生活垃圾分類作為文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建的重要內(nèi)容。聯(lián)席會議辦公室組織制定對各市的評估辦法，從體制建設(shè)、示范項目、設(shè)施建設(shè)、分類作業(yè)、組織動員、教育宣傳等方面進(jìn)行評估，每季度進(jìn)行通報排名。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2019年4月1日