瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案

關(guān)于公開征求《瑞安市餐廚垃圾管理工作實施（征求意見稿）》意見的公告

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸、處置工作，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和綜合利用，防控非洲豬瘟蔓延進(jìn)入我市，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)將瑞安市綜合行政執(zhí)法局起草的《瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案（征求意見稿）》全文公布，公開征求社會各界人士的意見。歡迎積極參與，提出寶貴意見和建議，并于2019年5月10日前將書面意見以傳真、郵寄或電子郵件的方式反饋我局。

郵寄地址：瑞安市莘陽大道508號（瑞安市綜合行政執(zhí)法局）

郵政編碼：325200

傳真：65634971，郵箱：563823487@qq.com

附件：1.《瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案》（征求意見稿）

                  瑞安市綜合行政執(zhí)法局

      2019年4月26日

附件1

瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案

（征求意見稿）

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸、處置工作，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和綜合利用，防控非洲豬瘟蔓延進(jìn)入我市，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》和《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，以全面改善城鄉(xiāng)優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境為目標(biāo)，通過加強(qiáng)餐廚垃圾規(guī)范管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)餐廚垃圾減量化、無害化和資源化，切實改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，讓廣大人民群眾生活得更健康、更美好、更幸福。

二、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)全面構(gòu)建餐廚垃圾處理工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)餐廚垃圾收集運輸、處置體系，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)市場。落實長效管理措施，切實將餐廚垃圾處理作為改善民生的基礎(chǔ)性工作來抓，確保轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾應(yīng)收盡收、及時清運、無害化處理。

三、工作原則

餐廚垃圾管理遵循“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”及屬地管理和部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作承擔(dān)主體責(zé)任，切實把管理責(zé)任落實到村、到戶。相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)全力配合，整體聯(lián)動，集中開展餐廚垃圾收集、運輸、處置及資源化利用活動。

四、工作內(nèi)容

（一）建立“分區(qū)收運、統(tǒng)一處置”的餐廚垃圾處理體系。

1.餐廚垃圾收運對象。從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位（含個體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

2.全市分區(qū)域進(jìn)行餐廚垃圾收運，垃圾分類示范點精分出的廚余垃圾可交由餐廚垃圾收運單位運至偉明餐廚處置中心統(tǒng)一處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)實際情況處置，原則上以減輕易腐（餐廚）垃圾運輸成本為主。收運區(qū)域分為：

（1）城區(qū)安陽街道、玉海街道、錦湖街道、東山街道、上望街道、潘岱街道等由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織收運

（2）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由屬地政府自行組織收運。

3.引進(jìn)市場競爭機(jī)制，特許多家餐廚垃圾收運處置單位，規(guī)范收運行為形成良性競爭，并制定市場退出機(jī)制，制定政策措施有效管控廢棄油脂收運市場。

4.收運單位要與業(yè)主單位、餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂三方收運協(xié)議。收運單位必須遵守《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》及其他相關(guān)文件的規(guī)定開展餐廚垃圾收運工作。餐廚垃圾收運過程實行智能化監(jiān)管。全市所有收運單位的餐廚垃圾收運車輛必須安裝GPS定位和車載視頻等實時監(jiān)控系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入瑞安市環(huán)衛(wèi)智慧監(jiān)管平臺。

（二）建立餐廚收集運輸、處置準(zhǔn)入機(jī)制。

通過招標(biāo)、經(jīng)營許可等方式確定餐廚垃圾收集運輸、處置單位，并與其簽訂餐廚垃圾收集運輸、處置許可經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。未取得餐廚垃圾收集運輸、處置項目的經(jīng)營許可權(quán)的單位或個人，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集運輸、處置活動。收運單位應(yīng)符合《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》第十八條規(guī)定的條件要求，從事餐廚垃圾收運人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行收運作業(yè)。

（三）確立餐廚垃圾收費體系。

餐廚垃圾收集運輸、處置為有償服務(wù)，市綜合行政執(zhí)法局會同發(fā)改、財政部門制定城鄉(xiāng)餐廚垃圾收集運輸、處置收費標(biāo)準(zhǔn)。收費主體采用“誰收運、誰收費”，城區(qū)六街道由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理費征收工作，并建立全市的網(wǎng)絡(luò)餐廚垃圾收費系統(tǒng)。其他自行組織收運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾處理費征收工作。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合整治，理順工作機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實餐廚垃圾管理工作，建立聯(lián)合整治機(jī)制，并出臺餐廚垃圾管理方案。主城區(qū)(安陽、玉海、錦湖、東山、潘岱、上望等街道)由市綜合行政執(zhí)法局牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織本轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。建立餐廚垃圾整治聯(lián)合懲戒機(jī)制，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需要移送其他部門進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移送，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時依法予以查處。

五、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（即日起至2019年9月30日）

1.宣傳動員，調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳《浙江省餐廚垃圾管理辦法》和《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》，讓廣大市民和餐廚垃圾產(chǎn)生單位了解餐廚垃圾分類收運處置目的、意義和具體內(nèi)容。并對本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行調(diào)查登記，摸清餐飲單位名稱、數(shù)量、位置、營業(yè)面積、餐廚垃圾產(chǎn)出量以及相關(guān)信息，為餐廚垃圾集中收運、統(tǒng)一處置提供依據(jù)。

2.確定收運、處置單位。在9月底前，按照《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》的要求，通過招標(biāo)等公開競爭方式確定收集運輸企業(yè)。

（二）試運行階段（2019年10月1日至2019年11月30日）。

與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運處置責(zé)任書和合同書，規(guī)范餐廚垃圾容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專用收集容器；用于餐廚垃圾收運車輛必須為專用車輛（密閉無滴漏型）；建立餐廚垃圾日常監(jiān)管檔案。與此同時，開展餐廚垃圾處置集中整治活動，組織綜執(zhí)、市監(jiān)、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)等部門，聯(lián)合開展餐廚垃圾收運處置綜合整治。

（三）提高鞏固階段（2019年12月1日至2019年12月31日）。

在11月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正式建立餐廚垃圾收運體系，逐步向社區(qū)、村居、小微型飯店、賓館擴(kuò)展，全面推廣轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾規(guī)范收集、運輸、處置工作。爭取到2019年12月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運全覆蓋。

六、保障措施

（一）成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合生活垃圾分類和防控非洲豬瘟工作需要，在《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》原定的餐廚垃圾專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單中，增加市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開協(xié)調(diào)聯(lián)動會議，促使各有關(guān)部門加強(qiáng)密切配合協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，取得實效。各單位要嚴(yán)把行政許可關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督管理餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營行為。將部門執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，集中打擊整治餐廚垃圾非法收運、處理等行為。

（二）明確責(zé)任職責(zé)。

市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)餐廚垃圾管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；餐廚垃圾收集運輸、處置經(jīng)營許可的資質(zhì)審批；城區(qū)餐廚垃圾收運管理工作；建立餐廚垃圾收費體系，城區(qū)餐廚垃圾處理費征收工作。

市財政局：負(fù)責(zé)落實餐廚垃圾收運、處置、執(zhí)法等相關(guān)所需資金保障。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)在日常工作中，告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位需餐廚垃圾單獨投放、交由取得行政許可的收運單位統(tǒng)一收運，并落實監(jiān)督檢查；聯(lián)同市綜合行政執(zhí)法局對違反《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的單位或個人進(jìn)行依法查處。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)同市綜合行政執(zhí)法局制定推出城鄉(xiāng)餐廚垃圾收集運輸、處置收費標(biāo)準(zhǔn)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對禽畜養(yǎng)殖場規(guī)范管理和監(jiān)督執(zhí)法，采取有效措施，依法查處未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)禽畜。

市交通運輸局：配合開展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處餐廚垃圾運輸車輛超載超限等違法運輸行為。

市交警大隊：配合開展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處收運餐廚垃圾運輸車輛的道路交通違法行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處：負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運工作；自行收運的做好轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾處理費征收工作；加強(qiáng)餐廚垃圾收運和收費管理宣傳。

市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等部門，按照職責(zé)協(xié)同做好城鄉(xiāng)餐廚垃圾管理工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要廣泛宣傳餐廚垃圾統(tǒng)一收運處置的目的和意義，充分利用網(wǎng)絡(luò)化的宣傳形式，廣泛深入地宣傳餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的法律法規(guī)和相關(guān)科普知識，督促餐飲服務(wù)單位或個人自覺、自律。設(shè)立投訴電話、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺等途徑，暢通公眾投訴渠道，鼓勵公眾積極參與餐廚垃圾的監(jiān)督管理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。便于系統(tǒng)管理和完善垃圾分類體系，餐廚垃圾收運、處置和監(jiān)管等工作納入到生活垃圾分類考核體系，將考核結(jié)果納入市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)職能單位的年度績效考核。

邀請媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，公開曝光非法投放、收運、傾倒，違法銷售餐廚垃圾的單位，促進(jìn)餐廚垃圾收運整治工作踏上新的臺階。