2019年常州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案

常州市人民政府辦公室文件常政辦發〔2019〕60號

市政府辦公室關于印發《2019年常州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》的通知

各轄市、區人民政府，市各有關單位：

現將《2019年常州市生活垃圾分類工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

常州市人民政府辦公室

　　2019年5月30日

　　（此件公開發布）

2019年常州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案

　　為高質量推進我市生活垃圾分類工作，按照國家、江蘇省生活垃圾分類相關工作要求，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕30號）《關于印發“兩減六治三提升”11個專項實施方案的通知》（常政辦發〔2017〕74號）等文件精神，結合我市工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和習近平總書記關于普遍推行生活垃圾分類制度的重要指示精神，全面落實省委省政府打好污染防治攻堅戰暨“兩減六治三提升”專項行動部署，以“政府主導、部門協作、全民參與、因地制宜”為原則，全面推進我市城鄉生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾分類體系，逐步擴大我市生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升我市生活垃圾分類工作質量，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

　　二、工作目標

　　全面開展城鄉生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設。2019年，我市建成區按累計完成不低于80%的進度開展居住小區、單位的生活垃圾分類工作，農村垃圾分類設施覆蓋率達到50%，全市生活垃圾無害化處理率達到100%；全市80%公共機構完成垃圾分類工作。做好所有已完成的垃圾分類小區、單位、行政村、公共區域的長效管理工作。

　　1. 建成區：全市新增373個分類小區（其中200戶以上、封閉式小區172個）、314個分類單位。

　　2. 農村：全市新增157個分類行政村（含3個省級全域試點鎮中的行政村）。

　　3. 重點項目：常州市生活垃圾填埋續建三期項目完成建設；常州市餐廚廢棄物綜合處置二期工程開工；溧陽市城市固體廢棄物焚燒發電水泥窯協同處置項目（生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾）完成建設；金壇區生活垃圾焚燒發電一期工程項目開工建設；金壇區、新北區建筑垃圾資源化處理項目開工建設；武進區垃圾分類物資回收利用中心和新北區大件垃圾分揀中心完成建設；武進區園林綠化垃圾處理二期項目開工建設；全市新增建設6座農貿市場有機易腐垃圾處理設施；鐘樓區凌家塘農貿市場有機垃圾生態處理項目開工建設。

　　進度要求：2019年6月底前，完成分類設施的招標采購，開展督查指導培訓；2019年9月底前，完成年度目標80%分類點位的分類設施建設；2019年12月底前，全面完成生活垃圾分類年度目標任務。按照市政府與轄市、區政府簽署的《2019年打好污染防治攻堅戰專項行動目標責任書》中工程項目表的時序進度要求完成相關垃圾分類處理設施的階段進度目標。

　　三、主要任務

　　（一）完善分類制度體系

　　1. 健全配套制度。制定《常州市城鄉生活垃圾分類設施設備配置標準》《常州市城鄉生活垃圾分類操作規范》《2019年常州市城鄉生活垃圾分類工作考核辦法》（見附件1）等文件，規范開展生活垃圾分類工作。

　　2. 建立引導機制。將生活垃圾分類工作納入我市文明鎮、文明村、文明社區、文明行業、文明單位等精神文明創建項目的評選內容，納入物業管理專項檢查的內容，并與物業管理項目的創優達標等考評掛鉤。

　　（二）推進城鄉分類擴面

　　2019年，進一步擴大生活垃圾分類實施區域，逐步提升分類實效。

　　1. 提高建成區生活垃圾分類設施覆蓋率：全市建成區范圍內新增垃圾分類小區373個，其中溧陽市27個、金壇區64個、武進區51個、新北區29個、天寧區102個、鐘樓區100個；新增垃圾分類單位314個，其中溧陽市5個、金壇區96個、武進區13個、新北區88個、天寧區56個、鐘樓區56個。（具體清單見附件5）

　　2. 擴大農村垃圾分類覆蓋范圍：農村區域范圍內，金壇區、新北區、天寧區分別完成1個鎮村全域試點鎮的基礎上，全市共新增垃圾分類行政村157個，分別為溧陽市51個、金壇區25個、武進區47個、新北區13個、天寧區16個、鐘樓區5個。（具體清單見附件5）

　　（三）完善分類處理體系

　　1. 加快推進無害化處理設施建設。建成常州市生活垃圾填埋續建三期項目、溧陽市城市固體廢棄物焚燒發電水泥窯協同處置項目（生活垃圾）；開工建設金壇區生活垃圾焚燒發電一期工程項目。

　　2. 完善餐廚廢棄物的收運體系建設。開工建設常州市餐廚廢棄物二期工程項目；建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發電水泥窯協同處置項目（餐廚廢棄物）。

　　3. 促進建筑垃圾的資源化利用。以國家建筑垃圾管理試點城市建設為目標，進一步提升我市建筑垃圾管理水平。建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發電水泥窯協同處置項目（建筑垃圾）；開工建設金壇區建筑垃圾處理項目、新北區建筑裝潢垃圾綜合利用項目。

　　4. 補齊可回收物資源化處理短板。建成武進區垃圾分類物資回收利用中心和新北區大件垃圾分揀中心。

　　5. 繼續推進園林綠化、農貿市場等有機易腐垃圾處理設施建設。開工建設武進區園林綠化垃圾處理二期項目；各轄市、區分別建成1座農貿市場有機易腐垃圾處理設施建設；鐘樓區凌家塘農貿市場有機垃圾生態處理項目開工建設。

　　（四）創新分類試點方式

　　培育一批有分類實效的小區。各轄市、區分別選擇5個小區（全市共30個，清單詳見附件5）創新開展生活垃圾分類實效試點工作，通過創新生活垃圾投放、收集等方式，配備分類指導員、督促指導員，定時定點對居民進行分類指導等舉措，逐步提升小區居民的分類知曉率、參與率、準確率。

　　同時，鼓勵各轄市、區運用信息化、市場化、技術化手段，結合實際創造性推動生活垃圾分類工作，加大引導社會資本參與生活垃圾分類體系建設的各個環節，提高垃圾分類工作質量和分類成效。

　　（五）強化日常管理工作

　　1. 做好已建成垃圾分類點位的運行管理。對于已實施生活垃圾分類的小區、單位、行政村、公共區域等場所，各轄市、區應做好分類設施設備的日常維護工作，強化日常運行長效管理；及時落實分類收運，杜絕混收混運，并做好分類收運臺賬；堅持開展垃圾分類長效宣傳指導，努力引導市民培養分類習慣。

　　2. 做好已投運分類處理設施的運行管理。各轄市、區應加強對已建成的大件垃圾、園林綠化及有機易腐垃圾等處理設施的運行管理，確保設施運行規范、正常，并做好運行臺賬。

　　3. 做好分類垃圾的專項收運處置。各轄市、區應主動公布大件垃圾、有害垃圾等分類垃圾的收運聯系方式；進一步加強有害垃圾臨時儲存場所的管理工作，及時無害化收運處置各類有害垃圾，并做好相應臺賬記錄。積極探索玻璃、塑料等低價值可回收物回收渠道，不斷完善可回收物回收體系，努力促進“兩網融合”。

　　（六）深化宣傳教育培訓

　　1. 面上營造分類氛圍。不斷創新宣傳形式和載體，充分利用各類主流媒體、廣泛依托各類活動開展多種形式的分類宣傳，切實擴大垃圾分類的覆蓋面和知曉率。各條線、板塊同步做好《常州市生活垃圾分類管理辦法》普法宣傳工作，為下一步垃圾分類執法工作奠定群眾基礎。

　　2. 線上開展針對宣傳。針對學校、醫院、銀行、機關事業單位、商業綜合體、車站、公共場所、小區、行政村等不同區域的不同群體，因地制宜制定差異化的宣傳方案，開展有針對性的宣傳，著力培育典型，充分發揮典型示范作用，引領垃圾分類新時尚。重點在大中小學和幼兒園開展分類知識普及教育，通過將垃圾分類知識融入有關教育活動等多種形式，深化學生對垃圾分類的認識，培育學生養成垃圾分類的習慣，從而帶動一個家庭，影響整個社會。

　　3. 塊上強化隊伍建設。建立一支包含分類管理人員、操作人員、指導員、志愿者等的分類工作隊伍。通過制定和完善相關工作制度、實施垃圾分類層級培訓等措施，層層傳遞垃圾分類知識，明確垃圾分類工作要求，有效提高垃圾分類工作人員工作理論和操作水平，做好對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的日常指導監督。

　　4. 點上做實分類指導。充分發揮分類指導員的宣傳指導教育作用，按標配備分類指導員，居民小區每500戶居民至少配備1名分類指導員；每個單位至少配備1名分類指導員；每個自然村至少配備1名分類指導員。各分類點位每個月至少開展1次分類指導活動，逐步提高垃圾分類準確率。

　　四、部門職責

　　市委宣傳部（市文明辦）：負責組織各類媒體廣泛宣傳生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入全市精神文明創建考核內容，按照全國全省文明城市創建中有關垃圾分類設置標準要求，加強文明城市季度測評，推動我市垃圾分類工作落實。

　　市發改委：負責生活垃圾分類設施項目的投資監督管理工作，會同有關部門做好限塑工作，協助做好垃圾分類相關規劃。

　　市教育局：根據《教育部辦公廳等六部門關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發廳〔2018〕2號）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標任務、實施計劃和落實措施；有序推進全市中小學、幼兒園完成生活垃圾分類設施建設；督促指導學校及相關教育機構規范開展生活垃圾分類工作；全面開展多種形式的生活垃圾分類宣傳和實踐活動。

　　市財政局：負責做好垃圾分類工作資金的保障工作，以及財政資金的監督管理。

　　市自然資源局：負責垃圾分類及設施建設的相關規劃管理工作。

　　市生態環境局：負責對有害垃圾處置單位的監督管理，指導全市有害垃圾的收集、暫存及處置管理工作。

　　市住建局：負責加快推進裝配式建筑和中心城區全裝修成品住宅建設，并做好相關統計工作。進一步明確物業服務企業垃圾分類工作的管理職責，協調指導各轄市、區物業管理行政主管部門開展生活垃圾分類工作，并將生活垃圾分類納入示范物業管理項目的考評內容。

　　市城管局：負責全市生活垃圾分類工作的組織協調、培訓指導和督查考核工作；負責垃圾分類規范性文件的調研和起草工作。推進全市園林綠化垃圾資源化處理設施建設，做好園林綠化垃圾相關數據統計工作；督促指導各轄市、區開展園林綠化垃圾資源化利用工作；督促指導園林綠地管理單位做好生活垃圾分類工作。

　　市交通運輸局：負責督促指導全市汽車站點、公交站點（含BRT站點）等公共交通場所開展生活垃圾分類工作；督促指導公交、客運等公共交通工具的經營者和管理者開展垃圾分類工作。采取各種形式開展垃圾分類宣傳教育。

　　市商務局：推進生活垃圾中廢塑料等可再生資源回收利用體系的建設；推行凈菜和潔凈農副產品進城，并做好潔凈農產品銷售標準化菜場數量統計。

　　市文廣旅局：負責利用旅游景點、廣電公益廣告等各種宣傳場所、媒介，對游客、市民進行垃圾分類宣傳教育；負責組織全市建成區內旅游景點開展垃圾分類工作，并利用景點宣傳設施、活動開展垃圾分類宣傳。

　　市衛健委：根據《關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛辦醫發〔2017〕30號）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標任務、實施計劃和落實措施；督促指導全市醫院及相關醫療機構規范開展生活垃圾分類工作。

　　市市場監督管理局：負責再生資源回收經營者的市場準入登記工作，并提供再生資源回收經營者的相關信息清單。

　　市機關事務管理局：根據《關于推進江蘇省黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（蘇事管〔2017〕93號）文件精神，組織全市公共機構開展生活垃圾分類工作；按計劃目標推進，強化考核指導，確保工作落實。

　　團市委：負責組織動員全市青年積極參與生活垃圾分類，組織青年團員志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳。

　　市婦聯：負責組織動員廣大婦女和家庭積極參與生活垃圾分類，組織巾幗志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導

　　市各相關單位要高度重視，各轄市、區城管（城建）局要積極聯合各級相關單位切實把生活垃圾分類作為當前的重點工作來抓，對照年度目標任務要求，完善工作機制，認真落實部門職責，有序推進實施，確保年度目標任務的圓滿完成。

　　強化日常溝通交流。組織市各相關單位定期召開推進會議，掌握完成情況、交流經驗做法、協調解決問題，合力推進下階段工作的開展；建立生活垃圾分類工作推進聯絡員制度，確定市各相關單位生活垃圾分類工作的分管領導、聯絡員名單，并在2019年6月6日前將《常州市垃圾分類相關單位聯絡表》報送至市城管局（聯絡表見附件6）。

　　（二）完善工作機制

　　建立半年度、年度總結制度，市各相關單位，各轄市、區城管（城建）局及時總結工作進展，并在2019年6月20日、12月20日之前將半年度、年度工作總結報送至市城管局。

　　（三）落實資金保障

　　生活垃圾分類工作經費按照市、轄市區兩級政府事權劃分，由市、轄市區財政予以安排和保障。工作經費主要用于垃圾分類的設施配置、體系建設、宣教培訓等，確保分類工作的順利推進。鼓勵轄市區通過引入社會資本、購買社會服務等方式，試點分類市場化運作模式。

　　（四）強化考核監督

　　1. 組織條線、板塊考核。市城管局組織制定考核辦法，通過橫向考核與縱向考核、過程考核與目標考核相結合的方式，從垃圾分類工作的組織推進情況、階段目標任務完成情況、垃圾分類設施的建設和運行管理情況等方面開展考核，督促市各相關單位，各轄市、區城管條線落實目標任務，鞏固促進分類長效。考核結果將作為相關單位和個人評先爭優的重要依據。

　　2. 開展長效考評。每年將上一年度已完成的垃圾分類小區納入城市長效綜合管理考評體系，市城市管理監督指揮中心將圍繞垃圾分類設施建設、日常管理和分類效果對各轄市、區政府開展長效考評。

　　3. 實施年度表彰。每年組織召開年度垃圾分類工作總結會議，結合省、市考核結果，圍繞市各相關單位，各轄市、區城管部門垃圾分類工作完成情況，公開表彰綜合表現優秀的集體、個人。

　　（五）貫徹法律實施

　　為保障《常州市生活垃圾分類管理辦法》落到實處，市、區城市管理行政主管部門應會同相關部門建立生活垃圾監督管理和執法配合機制，適時對全市已開展生活垃圾分類的小區、單位、行政村開展聯合整治執法，堅持懲罰激勵并舉，以此來引導、督促市民群眾和社會各界養成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。