沈陽市餐廚廢棄物管理辦法

第一條為加強城市餐廚廢棄物的管理，維護城市市容環(huán)境整潔，降低環(huán)境污染，促進資源循環(huán)利用，維護人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《沈陽市生活垃圾管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱餐廚廢棄物，是指個人和食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等單位（以下簡稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在日常生活和為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的食物殘渣、過期食品、食品加工廢料、不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物等。

第三條本辦法適用于本市城市內(nèi)和其他實行城市化管理地區(qū)的餐廚廢棄物管理。實行城市化管理地區(qū)的范圍，由市人民政府劃定，其他地區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第四條本市餐廚廢棄物管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。

第五條市人民政府建立聯(lián)席會議制度，加強對全市餐廚廢棄物協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。

市城市建設(shè)管理局是本市城市餐廚廢棄物管理的行政主管部門，市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責城市餐廚廢棄物的日常管理和監(jiān)督工作。

區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作的責任主體，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運輸、處置的監(jiān)督管理工作。

街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物定點投放和收集的日常監(jiān)管工作。

食品藥品監(jiān)督（市場監(jiān)督）部門負責根據(jù)轄區(qū)實際，督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（除個人外）與餐廚廢棄物處置單位簽署協(xié)議，規(guī)范處置餐廚廢棄物。

環(huán)境保護部門負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生和處置單位進行環(huán)境監(jiān)督管理，依法查處餐廚廢棄物處置單位的環(huán)境違法行為。

農(nóng)業(yè)部門負責禽畜養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物直接喂養(yǎng)禽畜的違法行為。

公安機關(guān)負責對餐廚廢棄物收運車輛的道路交通安全管理。依法查處收運、處置過程中的違法行為，以及以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)經(jīng)營食品的涉及犯罪行為。

相關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強對餐廚廢棄物收運、處置行為和車輛設(shè)施的日常管理和監(jiān)督檢查，并及時將相關(guān)違法信息、案件線索及證據(jù)資料移送城市管理行政執(zhí)法部門，并為城市管理行政執(zhí)法部門提供檢測、勘驗、鑒定及審批資料等支持和配合，由城市管理行政執(zhí)法部門對本辦法中規(guī)定的違法行為實施行政處罰。

國土規(guī)劃、發(fā)展和改革、財政、交通、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當按照各自職責，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作。

第六條餐廚廢棄物處理實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負責的原則。餐飲服務(wù)、單位供餐、食品加工等單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物實行單獨投放、定點收集、統(tǒng)一運輸、集中處置和分散處理相結(jié)合的管理方式。

第七條餐廚廢棄物經(jīng)營性收運和處置實行有償服務(wù)，餐廚廢棄物處理費納入城市生活垃圾收費體系中。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)餐廚廢棄物治理需要定期調(diào)整財政補貼額度，確保工作順利開展。

第八條相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助有關(guān)行政管理部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚廢棄物的收集、運輸、處理行為，將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作。

第九條倡導(dǎo)通過凈菜上市、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。鼓勵餐廚廢棄物處置技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵餐廚廢棄物產(chǎn)生單位投資建設(shè)餐廚廢棄物就地處理設(shè)施。鼓勵社會單位和個人參與餐廚廢棄物的收集、運輸和處理一體化經(jīng)營，促進餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

第十條任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為進行檢舉,市、區(qū)政府應(yīng)當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置違法活動投訴和舉報。

第十一條市、縣環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定餐廚廢棄物治理規(guī)劃，統(tǒng)疇安排餐廚廢棄物處置設(shè)施布局、用地和規(guī)模，制定餐廚廢棄物治理規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求公眾意見。

第十二條餐廚廢棄物實行申報登記制度，產(chǎn)生單位必須按規(guī)定向所在地環(huán)衛(wèi)主管部門申報餐廚廢棄物的種類、產(chǎn)生量、流向等資料。

第十三條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

(一)設(shè)置符合標準的餐廚廢棄物收集容器，單獨收集和存放餐廚廢棄物，收集容器應(yīng)當配有電子標簽，封閉完好、外觀整潔，并保持收集容器周邊環(huán)境整潔。

(二)設(shè)置符合規(guī)定要求的油水分離裝置或者隔油池等污染防治設(shè)施。廢棄油脂應(yīng)單獨設(shè)置收集容器，不得與其他餐廚廢棄物混合收集、貯存。

(三)交由專業(yè)單位或取得城市生活垃圾（餐廚廢棄物）經(jīng)營性許可的單位收運、處置。

第十四條從事城市餐廚廢棄物經(jīng)營性收運、處置的企業(yè)，應(yīng)當取得城市生活垃圾經(jīng)營性收運、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市餐廚廢棄物經(jīng)營性收運、處置活動。

市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾運輸服務(wù)許可證，許可證應(yīng)當明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準、服務(wù)區(qū)域等內(nèi)容。

市環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當定期向社會公布取得生活垃圾（餐廚廢棄物）收運許可的單位名錄。

第十五條申請從事餐廚廢棄物收運經(jīng)營的單位應(yīng)當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）配備符合本市規(guī)定要求的餐廚廢棄物運輸車輛，并按規(guī)定安裝使用車輛定位儀、行駛記錄儀、裝卸計量等必要系統(tǒng)；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；

（四）具有作業(yè)機械、設(shè)備、車輛停放場所；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件規(guī)定的其他條件。

第十六條餐廚廢棄物收集運輸經(jīng)營單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照收集運輸協(xié)議約定的時間和頻次清運餐廚廢棄物；

（二）將廢棄動植物油脂與其他餐廚廢棄物分別收集、運輸；

（三）保持運輸車輛整潔，運輸過程中不得拋灑滴漏；

（四）保持車輛定位儀、行駛記錄儀、裝卸計量系統(tǒng)準確完好，接受市容環(huán)衛(wèi)主管部門在線監(jiān)督；

（五）建立餐廚廢棄物收集運輸電子臺賬，定期報送所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十七條申請從事餐廚廢棄物處置經(jīng)營的單位應(yīng)當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）餐廚廢棄物處置工藝和技術(shù)符合國家、省和本市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（三）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；

（四）具有可行的餐廚廢棄物處置過程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術(shù)方案和達標排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)施設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標（招募）文件規(guī)定的其他條件。

第十八條餐廚廢棄物處置經(jīng)營單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照處置服務(wù)協(xié)議接收收運單位運送的餐廚廢棄物；

（二）按照處置服務(wù)協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標準對餐廚廢棄物進行無害化和資源化處置，儲存和處置符合國家、省和本市的環(huán)境保護要求；

（三）實施病媒生物預(yù)防控制措施；

（四）保持場所在線監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的正常運行，接受市容環(huán)衛(wèi)主管部門在線監(jiān)督；

（五）建立餐廚廢棄物處置電子臺賬，每月將上月處置餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向等資料報送市環(huán)衛(wèi)主管部門；

（六）設(shè)施設(shè)備停產(chǎn)、檢修需要中斷作業(yè)的，應(yīng)當提前15個工作日書面報告市環(huán)衛(wèi)主管部門；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十九條自行處置的餐廚廢棄物的單位，應(yīng)當事前向所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門備案。使用符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者企業(yè)標準的處置設(shè)施，并保持處置設(shè)施的正常運行，其產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲和最終產(chǎn)生物應(yīng)當符合國家、省和本市的環(huán)境保護要求。

第二十條區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護、衛(wèi)生等行政管理部門組織對自行處理餐廚廢棄物的單位使用設(shè)備、技術(shù)進行可行性、安全性論證，合格后方可投入使用。

自行處理餐廚廢棄物的單位應(yīng)當按規(guī)定建立處理情況臺賬，臺賬記錄結(jié)果保存期不得少于兩年。接受區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門的定期檢查，經(jīng)檢查處理質(zhì)量不到要求的，將暫停自行處理改為集中處置。

第二十一條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處置經(jīng)營單位使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當使用符合國家、省和本市有關(guān)環(huán)境安全管理要求的微生物菌劑，并采取嚴格安全保護措施。

第二十二條餐廚廢棄物收集運輸、處置經(jīng)營單位未經(jīng)批準不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前6個月向市市容環(huán)衛(wèi)主管部門提交書面申請并批準同意后，方可停業(yè)、歇業(yè)。

第二十三條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境衛(wèi)生部門責令停止違法行為，限期改正，拒不整改的，移送城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第七條規(guī)定，未按規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費，逾期不改正的，對單位處以應(yīng)交餐廚廢棄物處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應(yīng)交餐廚廢棄物處理費三倍以下且不超過1000元的罰款；

（二）違反本辦法第十二條規(guī)定，未申報餐廚廢棄物的種類、預(yù)測數(shù)量的，處以200元以上2000元以下罰款；

（三）違反本辦法第十三條規(guī)定，將餐廚廢棄物混入其他生活垃圾中投放或者將其他餐廚垃圾混入餐廚廢棄物中投放的，處以5000元以上5萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第十六條規(guī)定，未將廢棄動植物油脂與其他餐廚廢棄物分別收集、儲存的，處以5000元以上5萬元以下罰款；

（五）違反本辦法第十八條第五項規(guī)定，未按照規(guī)定記錄餐廚廢棄物處理量、處理產(chǎn)物去向的，處以1000元以上5000元以下罰款。

（六）違反本辦法第十九條規(guī)定，實施餐廚廢棄物就地處置未向市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案的，處以1000元以上5000元以下罰款；

第二十四條餐廚廢棄物收集運輸單位違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生部門責令停止違法行為，限期改正，拒不整改的，移送城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十四條規(guī)定，未取得生活垃圾收集運輸經(jīng)營性許可擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸活動的，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

（二）違反第十六條第二項規(guī)定，未將廢棄動植物油脂與其他餐廚廢棄物分別收集運輸?shù)模幰?000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第十六條第三項規(guī)定，未使用密閉容器、車輛收集運輸餐廚廢棄物，或者在運輸過程中有丟棄、拋撒行為的，處以5000元以上3萬元以下罰款；

第二十五條餐廚廢棄物處置單位違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生部門責令停止違法行為，限期改正，拒不整改的，移送城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十七條規(guī)定，未取得生活垃圾（餐廚廢棄物）處置經(jīng)營性許可擅自從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動的，并處1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違反第十八條第一項規(guī)定，違反處置服務(wù)協(xié)議拒絕接收收運單位運送的餐廚廢棄物的，責令限期改正，可以處以3萬元以上10萬元以下罰款；

（三）違反第十八條第二項規(guī)定，未按照技術(shù)標準處置餐廚廢棄物的，責令限期改正，可以處以3萬元以上10萬元以下罰款；

（四）違反第十八條第三項規(guī)定，未采取有效措施預(yù)防控制病媒生物，造成嚴重后果的，處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）違反第十八條第四項規(guī)定，未保持在線監(jiān)控設(shè)施設(shè)備正常運行的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。