《成都市餐廚垃圾管理辦法》解讀

一、為什么要制定《成都市餐廚垃圾管理辦法》
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市餐飲業(yè)迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是餐廚垃圾數(shù)量也不斷增加。據(jù)調(diào)查測(cè)算，目前我市中心城區(qū)餐飲企業(yè)每天產(chǎn)生約600噸餐廚垃圾。隨著餐飲業(yè)的不斷發(fā)展，餐廚垃圾數(shù)量還會(huì)不斷增加。目前，我市尚未開(kāi)展統(tǒng)一收運(yùn)和集中處理餐廚垃圾的工作。餐廚垃圾消納的主要途徑是由油脂公司、個(gè)體商販和養(yǎng)殖戶收集、處理。其處理方式主要有兩種：一是經(jīng)簡(jiǎn)單處理后用于養(yǎng)殖；二是將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂分離，經(jīng)粗加工后作為工業(yè)油脂原料。在此過(guò)程中，一些不法公司、商販將餐廚垃圾中提煉的廢棄食用油脂加工成“潲水油”，經(jīng)地下銷(xiāo)售渠道重新回到餐桌，給食品安全帶來(lái)嚴(yán)重影響，對(duì)市民身體健康構(gòu)成極大威脅，廣大市民反映強(qiáng)烈，社會(huì)廣泛關(guān)注。還有部分商家將餐廚垃圾亂傾亂倒，嚴(yán)重污染城市環(huán)境。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2010】36號(hào)），在全國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的整治地溝油，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。我市也印發(fā)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾管理的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦發(fā)【2010】65號(hào)），在全市扎實(shí)開(kāi)展了地溝油整治和餐廚垃圾管理的工作。 2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部把我市確定為全國(guó)建設(shè)餐廚垃圾集中收運(yùn)體系先期試點(diǎn)城市，在此背景下，我市制定了《成都市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、制定《辦法》的目的意義
通過(guò)制定《辦法》，我市進(jìn)一步明晰了部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，明確提出建立集中收運(yùn)處理體系，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)提出了具體的管理要求，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理的全過(guò)程監(jiān)管，防止餐廚垃圾污染環(huán)境和危害公共安全。《辦法》的出臺(tái)，將盡快改變我市餐廚垃圾管理無(wú)法可依、無(wú)章可循，處理不規(guī)范的局面，推動(dòng)我市餐廚垃圾集中收運(yùn)、處置工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，為推進(jìn)“五大興市戰(zhàn)略”，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市作出積極的貢獻(xiàn)。

三、《辦法》的適用范圍
考慮到對(duì)全市餐廚垃圾實(shí)行規(guī)范化收運(yùn)處理是一個(gè)逐步深入的過(guò)程，先將餐飲業(yè)相對(duì)集中、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的餐廚垃圾規(guī)范管理起來(lái)，既管住了大部分的餐廚垃圾，又符合當(dāng)前的實(shí)際情況。因此，《辦法》規(guī)定的適用區(qū)域?yàn)楸臼兄行某菂^(qū)（含高新區(qū)）和中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣人民政府所在地的建成區(qū)以及建制鎮(zhèn)人民政府所在地建成區(qū)。除此之外的區(qū)域暫不適用本辦法。
同時(shí)，《辦法》將納入管理的餐廚垃圾的概念界定為除居民家庭日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。居民家庭日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物，將通過(guò)生活垃圾分類(lèi)收集、處理來(lái)另行處理，不適用本辦法。

四、主要監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)
由于餐廚垃圾從產(chǎn)生、收運(yùn)到處理，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣，為了明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，防止監(jiān)管缺位，按照市政府關(guān)于由一個(gè)部門(mén)牽頭監(jiān)管的有關(guān)要求，在明確城管部門(mén)是餐廚垃圾管理的牽頭部門(mén)的同時(shí)，有必要將我市各相關(guān)部門(mén)在餐廚垃圾監(jiān)管各環(huán)節(jié)的職責(zé)上升到立法層面加以固定，因此《辦法》第四條對(duì)城市管理、食藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安等餐廚垃圾的主要監(jiān)管部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了分別表述。同時(shí)還規(guī)定，由市和區(qū)（市）縣食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

五、餐廚垃圾產(chǎn)生單位是否需要繳納收運(yùn)處理費(fèi)
《辦法》第五條規(guī)定了“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。按理餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納餐廚垃圾收運(yùn)、處理費(fèi)。但考慮到餐廚垃圾屬于生活垃圾，我市已經(jīng)征收了生活垃圾處理費(fèi)，現(xiàn)有的餐廚垃圾，大多已經(jīng)在按現(xiàn)行規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)，不宜再像北京、上海、重慶等城市那樣開(kāi)征專(zhuān)門(mén)的餐廚垃圾收運(yùn)處理費(fèi)，否則會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此《辦法》第九條規(guī)定，本市餐廚垃圾的收運(yùn)、處理，不再新增收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)還規(guī)定，餐廚垃圾收運(yùn)處理費(fèi)不足的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)貼，使集中收運(yùn)處理工作能順利進(jìn)行。

六、設(shè)立收運(yùn)處理企業(yè)需要什么條件
餐廚垃圾屬于生活垃圾的范疇，按照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）的規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)當(dāng)依法取得服務(wù)許可。因此，我市的餐廚垃圾收運(yùn)、處理也同全國(guó)其他城市一樣，依法實(shí)行服務(wù)許可，未取得服務(wù)許可的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我市的餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)許可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的方式授予。同時(shí)，為了保證收運(yùn)、處理活動(dòng)有效開(kāi)展，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平運(yùn)行，《辦法》分別對(duì)收運(yùn)、處理單位在資金規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、管理制度、技術(shù)條件、處理工藝等方面應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了具體規(guī)定。

七、《辦法》中規(guī)定的餐廚垃圾產(chǎn)生單位包括哪些單位，具體要求是什么
《辦法》中提到的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，包括從事食品加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動(dòng)的單位和個(gè)人。對(duì)產(chǎn)生單位，《辦法》要求：一是要設(shè)置餐廚垃圾貯存間等收集設(shè)施設(shè)備；使用符合標(biāo)準(zhǔn)、有醒目標(biāo)識(shí)的餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門(mén)的規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，避免廢棄食用油脂和油水混合物直接排放。二是要保持餐廚垃圾收集、存放設(shè)施設(shè)備功能完好、正常使用、干凈整潔。三是要按規(guī)定分類(lèi)收集、密閉存放餐廚垃圾。四是要與取得經(jīng)營(yíng)許可的餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂書(shū)面收運(yùn)協(xié)議，并在餐廚垃圾產(chǎn)生后二十四小時(shí)內(nèi)交其收運(yùn)。《辦法》不允許將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個(gè)人收運(yùn)、處理。

八、《辦法》對(duì)收運(yùn)、處理單位的具體要求
《辦法》要求餐廚垃圾收運(yùn)單位，一是應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為餐廚垃圾產(chǎn)生單位提供符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾全密閉專(zhuān)用收集容器；二是應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾。每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚垃圾；三是應(yīng)當(dāng)在收運(yùn)餐廚垃圾后二十四小時(shí)內(nèi)，按照規(guī)定的時(shí)間和路線將餐廚垃圾清運(yùn)至取得經(jīng)營(yíng)許可的餐廚垃圾處理單位處理；四是應(yīng)當(dāng)密閉化運(yùn)輸餐廚垃圾，并保持車(chē)況良好、車(chē)容整潔。
對(duì)處理單位，《辦法》要求，一是要按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好，環(huán)境整潔；二是要按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾；三是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾，對(duì)不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；四是對(duì)使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合微生物菌劑使用環(huán)境安全相關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)安全控制措施；五是要嚴(yán)格防止處理過(guò)程中產(chǎn)生二次污染；六是生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并依法報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)備案；七是要按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向城管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。
因?yàn)槲沂胁蛷N垃圾收運(yùn)、處理實(shí)行集中統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)，排除了其他主體的進(jìn)入，沒(méi)有后備力量可供隨時(shí)調(diào)遣，而城市的餐廚垃圾一刻也不能停止收運(yùn)、處理。因此《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，餐廚垃圾收運(yùn)、處理單位不得停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修；確需停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，應(yīng)當(dāng)提前十五日按管理權(quán)限向市或所在地的區(qū)（市）縣城管部門(mén)報(bào)告并征得其同意。因不可抗力無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的情況除外。同時(shí)還要求城管部門(mén)要作好應(yīng)急管理的預(yù)案。
為了對(duì)收運(yùn)、處理單位實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，《辦法》還對(duì)違反餐廚垃圾收運(yùn)、處理規(guī)定的收運(yùn)、處理單位實(shí)行累計(jì)記分制度，并納入城市管理信用評(píng)價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管。對(duì)累計(jì)記分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運(yùn)、處理單位，市或者區(qū)（市）縣城市管理部門(mén)可以解除與其簽訂的收運(yùn)、處理協(xié)議；被解除協(xié)議的單位，3年內(nèi)不得參加本市餐廚垃圾收運(yùn)、處理的投標(biāo)活動(dòng)。
九、臺(tái)賬制度和聯(lián)單管理的要求
為了真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類(lèi)、產(chǎn)量和去向等情況，防止餐廚垃圾及其處理產(chǎn)品流向不法渠道，《辦法》規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位要分別建立產(chǎn)生、收運(yùn)、處理臺(tái)賬。餐廚垃圾產(chǎn)生單位初次建立臺(tái)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別向區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)報(bào)告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂的收運(yùn)協(xié)議復(fù)印件。餐廚垃圾收運(yùn)、處理單位的臺(tái)賬，要每月向區(qū)（市）縣城管部門(mén)報(bào)告登記。臺(tái)賬資料要保存兩年以上，以備核查。
為了保障產(chǎn)生、收運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，防止出現(xiàn)中途打撈油脂、中途轉(zhuǎn)賣(mài)、中途丟棄餐廚垃圾等現(xiàn)象，《辦法》規(guī)定了餐廚垃圾的聯(lián)單管理制度。要求交運(yùn)餐廚垃圾時(shí)要填單登記；運(yùn)輸時(shí)要單貨同行，以備核查；運(yùn)抵處理單位時(shí)，要核單驗(yàn)貨。處理單位還要按規(guī)定向城管部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)備案收到的餐廚垃圾數(shù)量、種類(lèi)等，確保餐廚垃圾全部運(yùn)到處理單位。
十、餐廚垃圾管理中有哪些禁止的行為
《辦法》規(guī)定，在餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理過(guò)程中，不得有下列行為：
（一）將餐廚垃圾裸露存放。
（二）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放、收運(yùn)。
（三）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，排入公共排水設(shè)施、河道、公廁和生活垃圾收集設(shè)施等。
（四）收運(yùn)途中滴漏、撒落餐廚垃圾。
（五）未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處理餐廚垃圾。
（六）將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個(gè)人收運(yùn)、處理。
（七）餐廚垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理直接飼喂畜禽。
（八）將餐廚垃圾或者其加工產(chǎn)品用于食品加工或食品銷(xiāo)售。
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

違反了這些規(guī)定，有關(guān)部門(mén)將依法進(jìn)行處罰。 

來(lái)源：成都市人民政府網(wǎng)