淮安市餐廚廢棄物管理辦法

市政府令第8號(hào)

《淮安市餐廚廢棄物管理辦法》已于2019年11月25日經(jīng)市人民政府八屆第48次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

市長(zhǎng)   蔡麗新

2019年12月5日

（此件公開發(fā)布）

淮安市餐廚廢棄物管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《淮安市市容管理?xiàng)l例》《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第四條 餐廚廢棄物管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障餐廚廢棄物治理的資金投入，建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，并組織本辦法的實(shí)施。

發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門做好餐廚廢棄物管理工作。

第六條 市、縣城市管理行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括餐廚廢棄物管理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

第七條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施工程竣工后，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第八條 倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、適量點(diǎn)餐、餐后打包等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)和支持各類投資主體依法進(jìn)行餐廚廢棄物技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

第九條 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置行為，推廣減少餐廚廢棄物產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲單位等級(jí)評(píng)定范圍。

第十條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由市、縣（區(qū)）人民政府制定統(tǒng)籌解決措施，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為向城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門投訴和舉報(bào)。

城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)渠道，依法及時(shí)查處餐廚廢棄物違法行為。

第十二條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展餐廚廢棄物管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

第十三條 餐廚廢棄物實(shí)行分類投放，專業(yè)收集、運(yùn)輸和集中處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置餐廚廢棄物。

禁止以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品，禁止違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定使用餐廚廢棄物飼喂畜禽。

第十四條 市、縣城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)，依法頒發(fā)服務(wù)許可證，并向社會(huì)公布。

未依法取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位首次產(chǎn)生餐廚廢棄物之前應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂收集、運(yùn)輸協(xié)議，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)不得拒絕簽訂。

市城市管理行政主管部門可以制作收集、運(yùn)輸協(xié)議示范文本，示范文本包括以下內(nèi)容：

收集、運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)、頻次；

（二）專用收集容器設(shè)置要求以及保潔責(zé)任；

（三）餐廚廢棄物分類存放和交運(yùn)要求；

（四）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)等。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器；

（三）保證污染防治設(shè)施、餐廚廢棄物收集容器完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔；

（四）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨(dú)存放；

（五）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后二十四小時(shí)內(nèi)將餐廚廢棄物運(yùn)至指定地點(diǎn)交給與其簽訂協(xié)議的收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)處置；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十七條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位禁止下列行為：

（一）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠和公共廁所；

（二）將一次性餐具飲具、酒水飲料容器和塑料臺(tái)布等非餐廚廢棄物混入餐廚廢棄物中存放；

（三）將餐廚廢棄物交給不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的單位、個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置或者放任其他單位、個(gè)人收集、運(yùn)輸；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十八條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，每日至少一次到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物；

（二）將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場(chǎng)所；

（三）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動(dòng)卸載車輛，確保密閉、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

（四）建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺(tái)賬制度，安裝、使用在線視頻監(jiān)控設(shè)備和電子計(jì)量系統(tǒng)，準(zhǔn)確、完整記錄收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、來源，以及收集、運(yùn)輸車輛行駛記錄等；臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在每月底前報(bào)送城市管理行政主管部門；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十九條 餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚廢棄物處置、貯存設(shè)施設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好，符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（二）按照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘泄芾硇姓鞴懿块T和生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

（三）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的安全控制措施處置餐廚廢棄物；

（四）處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

（五）餐廚廢棄物處理后形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）建立臺(tái)賬制度，準(zhǔn)確完整記錄下列情況：處理后所形成產(chǎn)品的種類、數(shù)量和流向；處理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況；

（七）安裝、使用在線視頻監(jiān)控設(shè)備；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)禁止下列行為：

（一）拒絕收集、運(yùn)輸已簽訂收集、運(yùn)輸協(xié)議的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物；

（二）將餐廚廢棄物和其他廢棄物混合收集、運(yùn)輸；

（三）銷售廢棄食用油脂；

（四）將餐廚廢棄物直接填埋、焚燒處理；

（五）擅自拆除、改裝、閑置或者損毀在線視頻監(jiān)控設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十一條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)不得擅自歇業(yè)、停業(yè)。確需歇業(yè)、停業(yè)的，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向城市管理行政主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持處置設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定、正常運(yùn)行，檢修需要暫停處置設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前十五日書面報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物的措施。

第二十二條 市、縣城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運(yùn)輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并分別向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T和生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

第二十三條 發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置價(jià)格成本監(jiān)測(cè)工作，制定餐廚廢棄物處理收費(fèi)等政策，完善相關(guān)措施，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

第二十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照車輛收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物以及利用餐廚廢棄物加工的油脂進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以餐廚廢棄物為原料加工的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為，依法加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的廢棄物的監(jiān)督管理。

第二十七條 市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好餐廚廢棄物處理收費(fèi)、利用餐廚廢棄物提煉非食用油脂和其市場(chǎng)流向的監(jiān)督檢查工作；依法查處使用餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)、加工食品的違法行為；依法查處經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油的行為，以及經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油的行為。

第二十八條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查，可以聘請(qǐng)市民擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督；可以根據(jù)需要對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)派駐工作人員，實(shí)施檢查監(jiān)督。

第二十九條 城市管理行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，主動(dòng)配合檢查，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓檢查。

城市管理行政執(zhí)法部門可以會(huì)同公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息平臺(tái)，監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為。

在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)。

第三十一條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全餐廚廢棄物管理信息共享機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門每年向社會(huì)公布下列信息：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位目錄及其產(chǎn)生餐廚廢棄物的數(shù)量；

（二）餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)收集、處置餐廚廢棄物的數(shù)量；

（三）餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用情況；

（四）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)的違法處理情況；

（五）依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處理：

拒絕收集、運(yùn)輸已簽訂收集、運(yùn)輸協(xié)議單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）將餐廚廢棄物和其他廢棄物混合收集、運(yùn)輸?shù)模?zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；

（三）擅自拆除、改裝、閑置或者損毀在線視頻監(jiān)控設(shè)備的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)企業(yè)，擅自拆除、改裝、閑置或者損毀在線視頻監(jiān)控設(shè)備的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部食堂、餐廳違反本辦法的，除依照本辦法進(jìn)行處罰外，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十六條 城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門及其工作人員，在餐廚廢棄物的管理監(jiān)督工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違法實(shí)施行政許可、行政處罰或者違法采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（三）其他不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第三十七條 鼓勵(lì)和倡導(dǎo)居民、有條件的住宅小區(qū)將廚余垃圾分類投放，逐步納入餐廚廢棄物范圍進(jìn)行集中處理。

第三十八條 本辦法自2020年2月1日起施行。