西安高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目收運(yùn)實(shí)施方案》的通知

西安高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目收運(yùn)實(shí)施方案》的通知

西高新發(fā)〔2018〕200號(hào)

各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)、中心，園區(qū)管理辦，高科（集團(tuán)）公司，各垂直管理機(jī)構(gòu)： 

依據(jù)《西安市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目收運(yùn)工作實(shí)施方案》，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，現(xiàn)將《高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目收運(yùn)工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

西安高新區(qū)管委會(huì) 

2018年11月13日 

高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目收運(yùn)工作實(shí)施方案 

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，規(guī)范餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置行為，從源頭上解決“地溝油”回流餐桌的問(wèn)題，根據(jù)《西安市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目收運(yùn)工作實(shí)施方案》（市垃圾處理辦〔2018〕2號(hào)），結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，特制定本方案。 

一、指導(dǎo)思想 

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)美麗高新建設(shè)，以環(huán)境保護(hù)、食品安全為宗旨，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的原則，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立餐廚垃圾專(zhuān)業(yè)化收集、運(yùn)輸體系，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。 

二、政策依據(jù) 

本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、《陜西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2011〕395號(hào)）、《西安市餐廚資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目（一期）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等相關(guān)法律、法規(guī)、條例、辦法進(jìn)行編制。 

三、總體目標(biāo) 

按照2018年西安市城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案要求，實(shí)行餐廚垃圾和其他生活垃圾分開(kāi)收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，科學(xué)處置，推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用及無(wú)害化處理，防止廢棄食用油脂進(jìn)入食物鏈，保障人民群眾身體健康，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生。至2018年底爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中院校以及大型商業(yè)綜合體餐飲單位統(tǒng)一收集全覆蓋，其他沿街餐飲門(mén)店逐步推進(jìn)。 

四、收運(yùn)原則 

（一）特許經(jīng)營(yíng)原則

西安市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理工作實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)原則，取得特許經(jīng)營(yíng)許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)區(qū)域餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置工作。 

（二）區(qū)域管轄原則

根據(jù)我轄區(qū)實(shí)際情況，成立相關(guān)組織，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)責(zé)任人和聯(lián)系人員，協(xié)助配合政府許可的收運(yùn)單位做好本轄區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)工作，確保餐廚垃圾收運(yùn)工作落到實(shí)處。 

（三）重點(diǎn)突出原則

率先在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位（重點(diǎn)為學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、政府）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位實(shí)施餐廚垃圾統(tǒng)一集中收運(yùn)工作，樹(shù)立典型，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)后，逐步向所有餐飲服務(wù)單位推進(jìn)。 

（四）協(xié)同工作原則

由高新區(qū)城市管理局協(xié)同食藥監(jiān)高新分局、公安高新分局、市環(huán)境保護(hù)局高新分局、工商高新分局、創(chuàng)新發(fā)展局、農(nóng)林水工作局、教育局等部門(mén)，聯(lián)合推進(jìn)區(qū)域餐廚垃圾的統(tǒng)一集中收運(yùn)處置工作。應(yīng)根據(jù)工作需要，適時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)持定期檢查、夜間檢查和不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合檢查相結(jié)合的執(zhí)法方式，大力查處非法收運(yùn)處置餐廚垃圾、非法加工“地溝油”和非法飼養(yǎng)“垃圾豬”行為，形成餐廚垃圾收運(yùn)工作合力，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保餐廚垃圾統(tǒng)一集中收運(yùn)和無(wú)害化處置工作正常進(jìn)行。 

五、收運(yùn)內(nèi)容 

（一）收運(yùn)主體

收運(yùn)主體為取得西安市餐廚垃圾收運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，包括取得特許經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)委托的收運(yùn)單位。 

（二）收運(yùn)模式

結(jié)合國(guó)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)現(xiàn)行模式，參照生活垃圾“收集——轉(zhuǎn)運(yùn)——處理終端”的模式運(yùn)行，考慮餐廚垃圾特性、運(yùn)輸距離和收運(yùn)范圍內(nèi)道路交通、運(yùn)行成本等因素，區(qū)域餐廚垃圾收運(yùn)采用“集中、直接收運(yùn)”模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將已分類(lèi)好的餐廚垃圾投放至專(zhuān)用收集桶，并將收集桶送至指定地點(diǎn)，餐廚垃圾專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)進(jìn)行收運(yùn)。 

（三）收運(yùn)范圍

結(jié)合區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)分布情況，前期先行收運(yùn)中心區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位（重點(diǎn)為學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、政府）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位，以點(diǎn)帶面逐步輻射所有餐飲服務(wù)單位，最終達(dá)到全市覆蓋。 

（四）收運(yùn)時(shí)間

按照《西安市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目收運(yùn)工作實(shí)施方案》規(guī)定，收運(yùn)時(shí)間確定為每天三個(gè)班次，早班（5：00-8：00），中班（14：00-16：30），晚班（21：00-24：00）；根據(jù)各餐廚垃圾產(chǎn)生單位的實(shí)際情況，在簽訂收運(yùn)協(xié)議后，安排具體收運(yùn)時(shí)間，每天收運(yùn)不少于一次。 

（五）收運(yùn)程序

1.由收運(yùn)單位（包括取得特許經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)委托的收運(yùn)單位）與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括：餐廚垃圾收運(yùn)單位和餐廚垃圾產(chǎn)生單位的具體責(zé)任、義務(wù)以及相關(guān)違約責(zé)任。收運(yùn)單位將收運(yùn)協(xié)議、運(yùn)輸路線、車(chē)輛資質(zhì)等資料向當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)進(jìn)行報(bào)備。 

2.餐廚垃圾收運(yùn)單位根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)量，向餐廚垃圾產(chǎn)生單位合理派發(fā)由政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)制、具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，與餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)配套的可移動(dòng)餐廚垃圾收集桶。為保證收集桶的正常使用，避免人為丟失和非正常損壞，餐廚垃圾收運(yùn)單位向餐廚垃圾產(chǎn)生單位按300元/個(gè)收取押金。2018年11月底前，將餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)完成垃圾收集桶派發(fā)工作。 

3. 2018年12月后正式開(kāi)展收運(yùn)工作，餐廚垃圾收運(yùn)單位調(diào)派符合《西安市餐廚資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目（一期）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》要求的密閉收集車(chē)輛和統(tǒng)一著裝的專(zhuān)業(yè)工作人員，上門(mén)統(tǒng)一收集運(yùn)輸餐廚垃圾。 

六、責(zé)任分工 

（一）城市管理局負(fù)責(zé)配合餐廚垃圾收運(yùn)單位與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中的違法行為，協(xié)同公安部門(mén)對(duì)未取得許可從事餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)的單位或個(gè)人的車(chē)輛進(jìn)行查處。 

（二）食藥監(jiān)高新分局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾產(chǎn)生、排放等食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善餐飲單位經(jīng)營(yíng)行為，將餐飲服務(wù)單位與餐廚垃圾收運(yùn)單位收運(yùn)協(xié)議的簽訂和履行情況，作為《食品經(jīng)營(yíng)許可證》新發(fā)的必要條件；定期對(duì)餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾產(chǎn)生與上交情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制餐廚垃圾流向；依法查處非法購(gòu)買(mǎi)和使用以餐廚垃圾為原料加工的食用油的行為；依法對(duì)餐飲企業(yè)非法排放餐飲垃圾行為進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)督促大中小學(xué)校與餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，并將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運(yùn)單位進(jìn)行統(tǒng)一集中收運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。 

（三）公安高新分局負(fù)責(zé)執(zhí)法保障和突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通安全管理，嚴(yán)厲打擊各種無(wú)證無(wú)照收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的非法收運(yùn)車(chē)輛，依法對(duì)利用餐廚垃圾加工食用油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為進(jìn)行查處。 

（四）市環(huán)境保護(hù)局高新分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)的環(huán)境污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。 

（五）工商高新分局負(fù)責(zé)依法查處經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)銷(xiāo)售食品的違法行為；負(fù)責(zé)提供食品流通單位基本信息，督促食品流通企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運(yùn)企業(yè)規(guī)范收運(yùn)。 

（六）創(chuàng)新發(fā)展局應(yīng)當(dāng)做好餐飲服務(wù)單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)工作，督促餐飲服務(wù)單位將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運(yùn)單位進(jìn)行統(tǒng)一集中收運(yùn)；并將餐廚垃圾的處理情況與企業(yè)的等級(jí)評(píng)定掛鉤。 

（七）農(nóng)林水工作局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無(wú)證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為，杜絕“垃圾畜禽”源頭。 

（八）教育局負(fù)責(zé)督促大中小學(xué)校與餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，并將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運(yùn)單位進(jìn)行統(tǒng)一集中收運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。 

七、工作措施 

（一）引導(dǎo)督促。對(duì)拒不簽訂收運(yùn)協(xié)議的餐飲服務(wù)單位，由相關(guān)部門(mén)設(shè)立審核條件不予辦理相關(guān)證件或年檢。引導(dǎo)和督促餐廚垃圾生產(chǎn)單位與取得政府許可的收運(yùn)單位簽訂《西安市餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議》。 

（二）信用評(píng)價(jià)。對(duì)拒不簽訂收運(yùn)合同的餐飲單位，將在信用評(píng)價(jià)中進(jìn)行降級(jí)處理并向社會(huì)公示。 

（三）聯(lián)合執(zhí)法。由城管部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等部門(mén)和單位，開(kāi)展餐廚垃圾收運(yùn)處置綜合整治工作，堅(jiān)決取締非法收運(yùn)車(chē)輛、非法加工餐廚垃圾窩點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，為餐廚垃圾集中收運(yùn)和專(zhuān)業(yè)處置工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造條件。

西安高新區(qū)管委會(huì)辦公室             2018年11月13日印發(fā)