寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理?xiàng)l例

　　寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理?xiàng)l例

　　（2016年11月9日寶雞市第十四屆人民代表大常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過  2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目  錄

　　第一章    總    則

　　第二章    規(guī)劃和建設(shè)

　　第三章    產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸

　　第四章    處    置

　　第五章    監(jiān)督管理

　　第六章    法律責(zé)任

　　第七章    附    則

　　第一章  總則

　　第一條 為了加強(qiáng)城市餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工、屠宰加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料、過期食品、屠宰加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

　　前款所稱餐廚廢棄物不包括居民日常生活所產(chǎn)生的餐廚廢棄物。

　　第一款所稱廢棄食用油脂，是指廢棄的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

　　第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第四條 餐廚廢棄物治理，遵循減量化、無害化、資源化的原則，實(shí)行屬地管理、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置、科學(xué)利用。

　　第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，將餐廚廢棄物治理所需資金投入納入財(cái)政預(yù)算。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)餐廚廢棄物管理的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)餐廚廢棄物的治理給予政策和資金保障。

　　第六條 市城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理工作。

　　食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理相關(guān)工作。

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第七條 市城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國土資源管理等相關(guān)部門編制市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局、規(guī)模和用地。

　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，保障餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位的合法權(quán)益。

　　第九條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第十條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后在三個(gè)月內(nèi)向市政府建設(shè)主管部門和城市管理執(zhí)法主管部門報(bào)送建設(shè)工程檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　第三章  產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸

　　第十一條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，并報(bào)所在區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門備案。

　　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每季度開始的前十日內(nèi)，向所在區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門預(yù)申報(bào)本季度餐廚廢棄物產(chǎn)生基本情況。

　　新產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生十日前，向所在區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門預(yù)申報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生基本情況。

　　第十二條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）設(shè)置符合要求和足夠數(shù)量的餐廚廢棄物收集容器，保持收集容器完好密閉及周邊環(huán)境干凈整潔；

　　（二）將餐廚廢棄物單獨(dú)收集存放，按規(guī)定設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；

　　（三）在餐廚廢棄物產(chǎn)生二十四小時(shí)內(nèi)，將其交付與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位；

　　（四）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生收集臺(tái)賬，每日登記實(shí)際產(chǎn)生、交付的種類、數(shù)量等，并保存兩年以上。

　　第十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人禁止下列行為：

　　（一）將餐廚廢棄物裸露存放，或者隨意傾倒、拋灑、丟棄；

　　（二）將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒；

　　（三）將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、公共廁所等處；

　　（四）將餐廚廢棄物交給無餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置特許經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第十四條 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸實(shí)行特許經(jīng)營；許可程序根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)施行。特許經(jīng)營許可證由市城市管理執(zhí)法主管部門頒發(fā)。

　　未取得特許經(jīng)營許可資質(zhì)的單位和個(gè)人，不得從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

　　市城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)與取得特許經(jīng)營許可資質(zhì)的單位，簽訂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第十五條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具備企業(yè)法人資格；

　　（二）具有餐廚廢棄物專用收集容器；

　　（三）具有全密閉自動(dòng)裝卸車輛，有防異味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能，有行駛、裝卸記錄儀；

　　（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度；

　　（五）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

　　（六）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十六條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)收運(yùn)餐廚廢棄物。每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收運(yùn)餐廚廢棄物不得少于一次；

　　（二）按照規(guī)定的時(shí)間、路線，將餐廚廢棄物運(yùn)送到指定的處置場(chǎng)所；

　　（三）收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的容器和車輛，應(yīng)當(dāng)密閉和整潔，并噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

　　（四）建立餐廚廢棄物收運(yùn)臺(tái)賬，并保存兩年以上。

　　第十七條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位禁止下列行為：

　　（一）隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚廢棄物；

　　（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（三）將餐廚廢棄物交給無餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第四章  處置

　　第十八條 餐廚廢棄物的處置實(shí)行特許經(jīng)營；許可程序根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)施行。特許經(jīng)營許可證由市城市管理執(zhí)法主管部門頒發(fā)。

　　未取得特許經(jīng)營許可資質(zhì)的單位和個(gè)人，不得從事餐廚廢棄物的處置活動(dòng)。

　　市城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)與取得特許經(jīng)營許可資質(zhì)的單位，簽訂餐廚廢棄物處置經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第十九條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具備企業(yè)法人資格；

　　（二）采用的技術(shù)、工藝符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求；

　　（三）具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；

　　（四）具有可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案；

　　（五）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物，并按相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物；

　　（二）保持餐廚廢棄物處置設(shè)備設(shè)施運(yùn)行良好；

　　（三）在餐廚廢棄物處置場(chǎng)所設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）使用微生物菌劑處理方法處置餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并采取相應(yīng)的安全防控措施；

　　（五）按要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)備設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向市城市管理執(zhí)法主管部門及環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

　　（六）生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

　　（七）建立餐廚廢棄物處置臺(tái)賬，并保存兩年以上。

　　第二十一條 餐廚廢棄物處置單位禁止下列行為：

　　（一）向食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供餐廚廢棄物，或者將餐廚廢棄物中提取的油脂作為食用油銷售；

　　（二）將餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)食品，或者將餐廚廢棄物中提取的油脂作為原料加工食用油；

　　（三）向養(yǎng)殖企業(yè)、個(gè)人提供未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物；

　　（四）利用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物從事畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖；

　　（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第二十二條 市城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全檢查考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠信監(jiān)督等管理制度，對(duì)市區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚廢棄物日常監(jiān)督管理；監(jiān)督落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人與收運(yùn)單位收運(yùn)協(xié)議簽訂以及執(zhí)行情況；受理社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。

　　第二十三條 食品藥品監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)查處將餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)食品等違法行為，并將收運(yùn)協(xié)議簽訂及執(zhí)行情況納入食品安全日常監(jiān)督管理；

　　環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等相關(guān)活動(dòng)中污染環(huán)境的違法行為；

　　農(nóng)業(yè)、水利主管部門負(fù)責(zé)查處利用餐廚廢棄物養(yǎng)殖畜禽和水產(chǎn)品的違法行為，并將屠宰企業(yè)收運(yùn)協(xié)議簽訂及執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督管理；

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂，危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為；

　　工商行政主管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)登記注冊(cè)；

　　商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理餐廚廢棄物；

　　衛(wèi)生計(jì)生主管部門負(fù)責(zé)食用油安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；

　　財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置財(cái)政資金的保障和監(jiān)督管理。

　　市、區(qū)人民政府可根據(jù)餐廚廢棄物管理工作需要組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十四條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置特許經(jīng)營許可有效期滿，需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿三十日前向市城市管理執(zhí)法主管部門申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，市城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位重新核發(fā)特許經(jīng)營許可證。

　　第二十五條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向市城市管理執(zhí)法主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

　　市城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的保障措施。

　　第二十六條 市城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運(yùn)輸和處置。

　　餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位，應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件引起的餐廚廢棄物污染環(huán)境防范應(yīng)急方案，并報(bào)市城市管理執(zhí)法主管部門備案。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第二十七條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位或者個(gè)人違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正，并按以下規(guī)定處以罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）未建立臺(tái)賬，或者未按規(guī)定期限保存臺(tái)賬，或者未如實(shí)登記餐廚廢棄物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款；對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款；

　　（二）未將餐廚廢棄物單獨(dú)收集或者密閉存放的，對(duì)單位處五百元以上三千元以下罰款；對(duì)個(gè)人處二十元以上二百元以下罰款；

　　（三）將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、丟棄的，對(duì)單位處五千元以上二萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處二十元以上二百元以下罰款；

　　（四）將泔水與其他垃圾混倒，或者排入雨水管道、污水管道、公共廁所等處的，對(duì)單位處二百元以上二千元以下罰款；對(duì)個(gè)人處二十元以上二百元以下罰款；將其他餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、公共廁所等處的，對(duì)單位處五千元以上三萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款；

　　（五）將餐廚廢棄物交由無餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置特許經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人收集和處置的，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。

　　第二十八條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正，并按以下規(guī)定處以罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）收運(yùn)單位未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)收運(yùn)餐廚廢棄物的，處五千元以上三萬元以下罰款；

　　（二）未建立餐廚廢棄物收運(yùn)、處置臺(tái)賬，或者未按規(guī)定期限保存臺(tái)賬的，處二千元以上一萬元以下罰款；

　　（三）未密閉運(yùn)輸，或者隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚廢棄物，處五千元以上二萬元以下罰款；

　　（四）將餐廚廢棄物交給無餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人處置的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

　　（五）收運(yùn)單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，處一萬元以上三萬元以下罰款；處置單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

　　（六）處置單位未按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物，并按相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

　　第二十九條 餐廚廢棄物處置單位將餐廚廢棄物中提取的油脂作為食用油銷售，或者利用餐廚廢棄物中提取的油脂加工食用油，或者將餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)食品，由食品藥品監(jiān)督管理主管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定查處。

　　利用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物從事畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖的，由農(nóng)業(yè)、水利主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。

　　第三十條 無餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營許可證，從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以三萬元的罰款。

　　第三十一條 市、區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　（一）違反規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置特許經(jīng)營許可證的；

　　（二）對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位和個(gè)人違反本條例的行為，不依法查處的；

　　（三）對(duì)餐廚廢棄物處置過程中導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染的行為，不及時(shí)采取監(jiān)管措施的；

　　（四）接到違法行為舉報(bào)、投訴，不依法查處的；

　　（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十三條 本市市轄縣餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用，可參照本條例執(zhí)行。

　　第三十四條 本條例自2017年4月1日起施行。