武漢市生活垃圾分類管理辦法

征 求 意 見 函

各公民、單位、組織、社會團(tuán)體： 

為加強(qiáng)我市生活垃圾分類管理，市城管委擬定了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（征求意見稿）及起草說明，現(xiàn)向公眾征求意見，請認(rèn)真研究后提出修改意見，并于2019年10月27日前將修改意見反饋至我局郵箱。

郵箱：WHFZBZQ@126.com 

市司法局          

2019年9月24日

武漢市生活垃圾分類管理辦法

（征求意見稿）

    第一條【目的和依據(jù)】

    為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條【適用范圍及定義】

    本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置等活動。

    本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。

    本市對餐廚廢棄物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條【管理原則】

    生活垃圾分類應(yīng)遵循以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。

    第四條【政府職責(zé)】

    市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，并將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。

    第五條【職能部門職責(zé)】

    市城市管理部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類管理目標(biāo)，制定生活垃圾分類投放指南和分類標(biāo)準(zhǔn)，組織完善生活垃圾收集、運(yùn)輸及處理設(shè)施，對全市生活垃圾分類工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。

    市住房保障部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類執(zhí)行情況納入物業(yè)管理專項(xiàng)檢查內(nèi)容；指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)。

    市市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)推進(jìn)集貿(mào)市場生活垃圾分類工作；督促集貿(mào)市場落實(shí)果蔬垃圾等脫水減量處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理；規(guī)范過期藥品回收處理相關(guān)工作。

    市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾中的有害垃圾收集貯存、收運(yùn)和處置；加強(qiáng)對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

    市商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物的回收管理工作。供銷社負(fù)責(zé)制定并實(shí)施全市生活垃圾分類的資源回收利用體系建設(shè)以及開展再生資源回收利用。

    市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門按照職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

    第六條【宣傳發(fā)動】

    市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，增強(qiáng)公眾生活垃圾分類意識。廣播電臺、電視臺、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

    本市工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實(shí)踐活動，發(fā)動全社會、各階層參與生活垃圾分類。

    第七條【行業(yè)組織參與】

    本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

    第八條【鼓勵措施】

    市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。

    鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。

    第九條【分類類別】

    本市生活垃圾按照以下類別實(shí)施分類：

    （一）有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢燈管（日光燈管、節(jié)能燈泡等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

    （二）可回收物，是指生活垃圾中未經(jīng)污染且適宜回收循環(huán)利用的物質(zhì)，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；

    （三）廚余垃圾（濕垃圾/易腐垃圾/餐廚垃圾），是指生活垃圾中以有機(jī)質(zhì)為主要成分，具有含水率高、易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點(diǎn)的物質(zhì)，包括：單位食堂、賓館、飯店和酒樓等產(chǎn)生的餐廚廢棄物，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等，以及居民家庭產(chǎn)生的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮、盆栽殘枝落葉等；

    （四）其他垃圾（干垃圾），是指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

    生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

    第十條【分類投放主體與要求】

    產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人負(fù)責(zé)生活垃圾分類投放，分類投放應(yīng)遵守以下規(guī)定：

    （一）生活垃圾應(yīng)當(dāng)按要求分類投放至指定收集點(diǎn)的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；

    （二）體積大、整體性強(qiáng)或需拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或單獨(dú)投放至分類投放管理責(zé)任人指定的投放點(diǎn)；

    （三）裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)預(yù)約服務(wù)單位上門收集，或在分類投放管理責(zé)任人指定的專門地點(diǎn)臨時(shí)堆放；

    （四）禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾；

    鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放。

    鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放。

    第十一條【分類投放管理責(zé)任人制度】

    本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

    （一）黨政機(jī)關(guān)、駐漢單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為管理責(zé)任人；實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；

    （二）實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)單位為管理責(zé)任人；業(yè)主或單位自管的住宅區(qū)，業(yè)主委員會或單位為管理責(zé)任人；

    （三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，權(quán)屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責(zé)任人；

    （四）集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，以及機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站、公交站場、軌道交通站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

    （五）農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人；

    （六）其他不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。

    第十二條【分類投放管理責(zé)任人職責(zé)】

    生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

    （一）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或分類收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)分類收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和更換；

    （二）開展宣傳工作，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

    （三）將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運(yùn)條件、符合環(huán)境控制要求的地點(diǎn)貯存，或交由符合規(guī)定的單位分類收運(yùn)；

    （四）制定生活垃圾分類日常管理制度，建立生活垃圾分類管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。

    第十三條【分類收運(yùn)管理】

    分類投放的生活垃圾由符合規(guī)定的單位，按照下列規(guī)定進(jìn)行分類收運(yùn)：

    （一）實(shí)行密閉化分類收運(yùn)，收運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示所收運(yùn)的生活垃圾種類；

    （二）將生活垃圾收運(yùn)至符合要求的轉(zhuǎn)運(yùn)或處置場所，做到日產(chǎn)日清；

    （三）禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸，收運(yùn)沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水；

    （四）有害垃圾和可回收物交由具有資質(zhì)的相關(guān)單位收運(yùn)處理。

    第十四條【分類收運(yùn)責(zé)任】

    分類收運(yùn)單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知分類投放管理責(zé)任人；對不按要求分類，經(jīng)教育、勸導(dǎo)拒不整改的，可以拒絕收運(yùn)。

    第十五條【分類處置管理】

    本市按照資源化、無害化、減量化的原則，實(shí)施生活垃圾分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

    （一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，對接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行處置；

    （二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；

    （三）對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進(jìn)行處理，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境修復(fù)；

    （四）定期向城市管理部門報(bào)送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。

    第十六條【對分類責(zé)任單位和個人的違法處罰】

    對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由城市管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

    （一）違反第十條規(guī)定的，未將生活垃圾投放至相應(yīng)收集容器的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款；

    （二）違反第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未配置生活垃圾分類收集容器的單位，處1萬元以上3萬元以下罰款；未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的單位，處1000元以上3000元以下罰款；

    （三）違反第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定，未將生活垃圾交由符合規(guī)定的地點(diǎn)貯存或收運(yùn)的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；

    （四）違反第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定，未制定生活垃圾分類管理制度和未建立分類臺賬的，對單位處500元以上1000元以下罰款；

    （五）違反第十三條規(guī)定的，將已分類的生活垃圾混合收運(yùn)的，對分類收運(yùn)單位處5000元以上3萬元以下罰款；

    （六）違反第十五條規(guī)定，不遵守分類處置規(guī)定、且限期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營處置許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第十七條【處罰規(guī)定】

    違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十八條【管理責(zé)任】

    城市管理部門、相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行生活垃圾分類管理職責(zé)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第十九條【施行日期】

    本辦法自      年   月   日起施行。