懷化市餐廚垃圾管理辦法 （征求意見稿）

懷化市餐廚垃圾管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條【目的和依據(jù)】　為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》和《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【概念】　本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等垃圾。

第三條【適用范圍】　本辦法適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第四條【職能分工】 市城市管理行政主管部門是本市城區(qū)餐廚垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施本辦法。

市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、財(cái)政局、宣傳部門等有關(guān)單位，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條【管理原則】 本市餐廚垃圾管理堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置制度。

第六條【經(jīng)營模式】 推進(jìn)和完善餐廚垃圾經(jīng)營模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置。餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)應(yīng)依法和依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事收集、運(yùn)輸和處置活動，對社會負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第二章  產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置

第七條【特許經(jīng)營制度】餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置活動可以實(shí)行特許經(jīng)營。被許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

城市管理行政主管部門依據(jù)本級人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門通過公開招標(biāo)等公平競爭方式，許可特定經(jīng)營者在一定期限、一定地域范圍內(nèi)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動。

同一地域范圍內(nèi)的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)授予兩個(gè)以上經(jīng)營者；但特殊情況下，無法授予兩個(gè)以上經(jīng)營者的除外。

第八條【遵守法律】  取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動。

第九條【臺帳制度】  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)分別建立規(guī)范臺帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向、處置等情況，對餐廚垃圾進(jìn)行全鏈條監(jiān)控。

餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)至少將臺帳保存兩年。

第十條【臺帳管理】　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的餐廚垃圾管理信息平臺，設(shè)置電子臺帳，采集餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置相關(guān)信息，匯集有關(guān)行政管理部門對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位實(shí)施的行政行為，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾管理全面化、網(wǎng)格化。

第十一條【餐廚垃圾聯(lián)單制度】  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行聯(lián)單管理制度,并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。

聯(lián)單應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾產(chǎn)生單位向服務(wù)區(qū)域所在的城市管理行政主管部門領(lǐng)取并定期交回備案聯(lián)。聯(lián)單由市城市管理行政主管部門統(tǒng)一制定和印發(fā),一式五聯(lián):第一聯(lián)為備案聯(lián),其余四聯(lián)為存檔聯(lián)(餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位各留存一聯(lián)存檔)。聯(lián)單載明下列內(nèi)容:單位名稱、時(shí)間、餐廚垃圾種類和重量、驗(yàn)單人員簽名。

餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)核對聯(lián)單載明事項(xiàng),確保聯(lián)單內(nèi)容與餐廚垃圾的實(shí)際情況相符。

第十二條【補(bǔ)貼制度】  餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置由市、區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼。具體辦法由城市管理行政主管部門會同財(cái)政等有關(guān)部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條【餐廚垃圾產(chǎn)生行為要求】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；  

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，不得裸露存放餐廚垃圾并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并標(biāo)明餐廚垃圾收集容器字樣；

（三）按照環(huán)境保護(hù)的要求設(shè)置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設(shè)施，并保持其正常使用；

（四）及時(shí)將餐廚垃圾交由取得許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位收運(yùn)，做到日產(chǎn)日清；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十四條【餐廚垃圾收集、運(yùn)輸行為要求】　餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚垃圾；

（二）配備規(guī)定的專用運(yùn)輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并保持其完好和整潔；

（三）提供可追溯來源的餐廚垃圾專用收集容器，復(fù)位收集容器并保持清潔，協(xié)助餐廚垃圾產(chǎn)生單位維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生；

（四）運(yùn)輸設(shè)備和收集容器外部標(biāo)明單位名稱和專用標(biāo)識；

（五）確保裝卸計(jì)量、運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)正常運(yùn)行，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)、校準(zhǔn)，接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督；

（六）密閉化運(yùn)輸餐廚垃圾；在運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

（七）將收集的餐廚垃圾及時(shí)運(yùn)送至已取得餐廚垃圾處置許可的單位進(jìn)行處置；

（八）每月向城市管理行政主管部門報(bào)送收運(yùn)餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等資料；

（九）制定餐廚垃圾收集運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案；發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位投放的餐廚垃圾出現(xiàn)種類、數(shù)量、產(chǎn)生時(shí)間等異常情況，及時(shí)向城市管理行政主管部門報(bào)告；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用有統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)志的專用車輛進(jìn)行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸活動。

第十五條【餐廚垃圾處置行為要求】　餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行良好，定期檢驗(yàn)、校準(zhǔn)計(jì)量系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行；正常檢修需要暫停處置設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前15日報(bào)告城市管理行政主管部門；

（二）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對餐廚垃圾進(jìn)行無害化和資源化處理；

（三）在處置過程中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效污染防治措施，并達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（四）每月向城市管理行政主管部門報(bào)送處置餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等資料；

（五）制定餐廚垃圾處置應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)城市管理行政主管部門備案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十六條【禁止行為】　餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

（二）將餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置或者未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置；

（三）將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施和河道等天然水體；

（四）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條【停業(yè)、歇業(yè)制度】  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位因突發(fā)事由暫停收集、運(yùn)輸、處置的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向城市管理行政主管部門報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。

餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向城市管理行政主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外；城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)承接服務(wù)的企業(yè)和銜接保障措施。　

第三章  監(jiān)  督

第十八條【政府管理監(jiān)督】  市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，并應(yīng)當(dāng)制定有利于餐廚垃圾管理和綜合利用的政策，建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，提高餐廚垃圾管理的科學(xué)化水平。

各相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，必要時(shí)可實(shí)施聯(lián)動執(zhí)法。

第十九條【主管部門管理監(jiān)督】  市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定各行政管轄范圍內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集、運(yùn)輸和處置。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場核定等方式加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動的檢查，建立相應(yīng)的管理記錄，并應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門定期向社會公布下列信息：

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生的種類和數(shù)量；

（二）核發(fā)收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的情況；

（三）餐廚垃圾的無害化處理情況；

（四）廢棄食用油脂的資源化利用情況；

（五）餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集、運(yùn)輸單位、處置單位的違法情況；

（六）餐廚垃圾管理應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第二十條【執(zhí)法管理監(jiān)督】 城市管理行政主管部門成立專門的餐廚垃圾管理執(zhí)法隊(duì)伍，對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條管控。

第二十一條【相關(guān)部門管理】　市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的管理，依法查處食品生產(chǎn)加工活動中以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的違法行為，依法查處銷售廢棄食用油脂或者以餐廚垃圾為原料制作的食用油的違法行為，依法查處餐飲服務(wù)、單位供餐活動中以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理，依法查處無證生產(chǎn)飼料產(chǎn)品以及使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)餐廚垃圾對環(huán)境造成破壞的處理，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)行政稽查。

公安局負(fù)責(zé)對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置車輛的道路交通安全管理，依法查處相關(guān)違法行為，配合相關(guān)部門開展食品安全檢查。

財(cái)政局負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理過程中的行政經(jīng)費(fèi)保障，負(fù)責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集單位、運(yùn)輸單位、處置單位補(bǔ)貼。

宣傳部門負(fù)責(zé)對餐廚垃圾規(guī)定的宣傳，引導(dǎo)社會輿論，以建設(shè)好餐廚垃圾環(huán)境經(jīng)濟(jì)為中心，開展好餐廚垃圾宣傳教育工作。

第二十二條【行業(yè)協(xié)會監(jiān)督】　餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮和加強(qiáng)行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

第二十三條【社會公眾監(jiān)督】 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置違法活動的投訴和舉報(bào)，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。

受理投訴或者舉報(bào)后，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門及時(shí)到現(xiàn)場調(diào)查處理，并在受理投訴或者舉報(bào)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第二十四條【信用懲戒】　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機(jī)制，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集單位、運(yùn)輸單位和處置單位實(shí)行信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關(guān)情況納入信用記錄向社會公布，并將嚴(yán)重失信單位納入失信黑名單。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條【行政機(jī)關(guān)及工作人員責(zé)任】  在餐廚垃圾管理工作中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對其主管人員及直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的；

（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第二十六條【違反臺帳管理責(zé)任】違反本辦法第九條規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集、運(yùn)輸、處置單位未按規(guī)定建立臺帳或者對臺帳弄虛作假的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對產(chǎn)生單位處3000元以上5000元以下罰款，對產(chǎn)生個(gè)人處500元以上1000元以下罰款；對收集、運(yùn)輸、處置單位處5000元以上10000元以下罰款。

第二十七條【違反餐廚垃圾產(chǎn)生行為責(zé)任】違反本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款；對個(gè)人處200元以上500元以下罰款。

第二十八條【違反餐廚垃圾收集、運(yùn)輸行為責(zé)任】違反本辦法第十四條第（一）、（二）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，可處5000元以上30000元以下罰款。

第二十九條【違反應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任】  違反本辦法第十四條第（九）項(xiàng)、第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3000元罰款。

第三十條【違反餐廚垃圾處置行為責(zé)任】 餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未按要求配備處置設(shè)備、設(shè)施或者配備的設(shè)備、設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，可處30000元以上100000元以下罰款。

餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十五條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處罰。

第三十一條【違反禁止性行為責(zé)任】  違反本辦法第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，由市場監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處罰。

違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，將餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對單位處10000元以上30000元以下罰款；對個(gè)人處1000元以上3000元以下罰款；未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對單位處30000元罰款；對個(gè)人處3000元罰款。

違反本辦法第十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定，將餐廚垃圾排入公共設(shè)施和天然水體的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款；對單位處5000元以上10000元以下罰款。

第三十二條【違反停業(yè)、歇業(yè)管理責(zé)任】 違反本辦法第十七條規(guī)定，餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，可處10000元以上30000元以下罰款；餐廚垃圾處置單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，可處50000元以上100000元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章  附 則

第三十三條【參照執(zhí)行規(guī)定】縣（市、區(qū)）餐廚垃圾管理可參照本辦法執(zhí)行。

城市排水、排污等公共管道中的廢棄食用油脂（地溝油）的收集、運(yùn)輸、處置及其管理活動可參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條【施行時(shí)間】本辦法自   年   月   日起施行。