菏澤市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例

關(guān)于《菏澤市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，市城管局起草了《菏澤市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》和起草說(shuō)明。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可以通過(guò)下列途徑和方式提出意見(jiàn)。
（一）通過(guò)電子郵箱反饋修改意見(jiàn)。電子郵箱：hzsfzbfgk@hz.shandong.cn，并在標(biāo)題注明“菏澤市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例”字樣。
（二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至菏澤市司法局，地址：菏澤市和平路1281號(hào)，郵編：274020，并請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌昂蕽墒胁蛷N廢棄物管理?xiàng)l例”字樣。
（三）意見(jiàn)反饋時(shí)間截止到2020年3月29日。

菏澤市司法局
2020年2月27日

菏澤市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例
(征求意見(jiàn)稿)

第一條 為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位），在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂、油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

第三條 餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則。

第四條 市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

縣區(qū)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化旅游、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理相關(guān)工作。

第五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸和處置提供資金保障。

第六條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置中的違法行為。

第七條 各級(jí)人民政府及城市管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾文明消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

鼓勵(lì)通過(guò)節(jié)約用餐、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚廢棄物。

鼓勵(lì)支持餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置等先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究、推廣和應(yīng)用。

第八條 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理。

應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信管理?xiàng)l件。

第九條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置設(shè)施的布局、建設(shè)用地、規(guī)模等。

依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。

城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照國(guó)家和省、市規(guī)定的時(shí)限，組織建設(shè)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施。

鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第十條 全面實(shí)行餐廚廢棄物分類(lèi)投放、專(zhuān)業(yè)收集運(yùn)輸、統(tǒng)一處置制度。

城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，從取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)許可證的單位中確定收集運(yùn)輸、處置單位，并與其簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人不得從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

鼓勵(lì)和推進(jìn)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置一體化經(jīng)營(yíng)。

第十一條 城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物計(jì)量、監(jiān)測(cè)和駐廠(chǎng)監(jiān)督員制度，對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和定期考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

第十二條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位依法簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，約定餐廚廢棄物的數(shù)量、收集時(shí)間、收集地點(diǎn)等內(nèi)容。

具備條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設(shè)備，對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理；分離出的廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)交由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位收集運(yùn)輸。

第十三條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無(wú)償提供標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、數(shù)量充足的專(zhuān)用收集容器。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。

第十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費(fèi)。

價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置成本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求及社會(huì)承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

按照規(guī)定繳納的餐廚廢棄物處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置，不得挪作他用。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨(dú)收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實(shí)際價(jià)值有償收購(gòu)。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人收集運(yùn)輸、處置；

（二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類(lèi)收集、放入專(zhuān)用收集容器，禁止其他垃圾混入餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場(chǎng)所等處；

（三）保證餐廚廢棄物收集容器或者有關(guān)設(shè)施完好、整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔；有條件的應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施；

（四）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生收集臺(tái)賬，按月向城市管理行政主管部門(mén)報(bào)告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。

第十六條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂的收集運(yùn)輸協(xié)議，履行收集運(yùn)輸義務(wù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用噴涂企業(yè)名稱(chēng)和監(jiān)督電話(huà)的密閉式專(zhuān)用車(chē)輛，在收集運(yùn)輸協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集運(yùn)輸餐廚廢棄物，并保持車(chē)輛干凈、整潔；

（二）收集后及時(shí)將收集容器復(fù)位，收運(yùn)過(guò)程中不得拋灑；

（三）將餐廚廢棄物運(yùn)輸?shù)街付ǖ奶幹脠?chǎng)所；

（四）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物收運(yùn)臺(tái)賬，按月向城市管理行政主管部門(mén)報(bào)送。

第十七條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備；

（二）按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議接收餐廚廢棄物，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處置；

（三）按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防治發(fā)生二次污染；

（四）執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物處置臺(tái)賬和最終產(chǎn)品臺(tái)賬，并按月向城市管理行政主管部門(mén)報(bào)送。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品或者作為食物對(duì)外銷(xiāo)售；

（二）使用未經(jīng)無(wú)害化處置的餐廚廢棄物作為畜禽飼料；

（三）利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油；

（四）其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。

第十九條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向城市管理行政主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日之前，向城市管理行政主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可檢修，并盡快完成檢修、投產(chǎn)運(yùn)行。

因發(fā)生生產(chǎn)事故等原因致使部分或者全部停止處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市管理行政主管部門(mén)報(bào)告；城市管理行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

第二十條 城市管理行政主管部門(mén)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理機(jī)制，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運(yùn)輸、處置。

餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報(bào)城市管理行政主管部門(mén)備案。

發(fā)生突發(fā)事件造成無(wú)法正常收集運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物的，城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位按照應(yīng)急方案及時(shí)收集運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物。

第二十一條 城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城市管理行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件；被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)城市管理行政主管部門(mén)開(kāi)展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)給予支持配合。

居（村）民委員會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予勸阻，并及時(shí)向城市管理行政主管部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置單位名單及其經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

城市管理行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等，接受并及時(shí)處理對(duì)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例執(zhí)行。

第二十四條 違反本條例第十條第三款規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

第二十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本條例第十五條規(guī)定之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處三千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

第二十六條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位違反本條例第十六條、第十九條第一款規(guī)定之一的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條 餐廚廢棄物處置單位違反本條例第十七條、第十九條第一款、第十九第二款規(guī)定之一的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條 單位和個(gè)人違反本條例第十八條規(guī)定之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理行政主管部門(mén)對(duì)單位處三千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十九條 城市管理行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式確定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置單位；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）擅自將餐廚廢棄物處理費(fèi)挪作他用；

（四）未及時(shí)處理對(duì)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)；

（五）發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條 本條例自2020年  月  日起施行。