桂林市全面開展生活垃圾分類工作方案

為貫徹落實《自治區住房城鄉建設廳等部門關于在各設區市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（桂建發〔2019〕13號）精神，加快推進我市生活垃圾分類工作，特制定本工作方案。

—、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院和自治區關于垃圾分類工作的決策部署，堅持黨建引領，以社區為著力點，以人民群眾為主體，加強推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、循序漸進的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋范圍，把生活垃圾分類作為“建設壯美廣西，建設美麗桂林”的重要內容，加快改善人居環境，不斷提升城市品質。

二、工作目標

積極推進生活垃圾分類減量化和資源化利用工作，逐步提高我市生活垃圾分類覆蓋面。優先推動資源垃圾、廢舊衣物、大件家具、有毒有害垃圾分類收集處置全覆蓋，垃圾分類工作“進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進市場、進酒店、進窗口”全覆蓋。在原有生活垃圾分類試點示范的基礎上，循序漸進做好居民小區濕垃圾的分類投放和收集工作，逐步增點擴面，提高覆蓋率。到2020年，各縣區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，象山、秀峰、疊彩、七星、雁山5城區至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區，其他各縣（市、區）至少有2個社區基本建成生活垃圾分類示范點。到2022年，象山、秀峰、疊彩、七星、雁山5城區在原有生活垃圾分類試點示范的基礎上，全面推動生活垃圾分類投放和分類收集工作，實現生活垃圾分類全覆蓋；其他各縣區至少半數以上社區基本建成生活垃圾分類示范片區。探索農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，各縣區至少有1個鄉鎮、2個行政村基本建成生活垃圾分類示范點。到2025年，各縣區基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%。

三、工作原則

（一）政府推動，全民參與。落實各級政府主體責任，建立健全部門聯動機制，強化公共機構和示范片區帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

（二）源頭減量，回收利用。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環利用，促進生活垃圾源頭減量，努力做到應分盡分、應收盡收、應用盡用、無害處置。

（三）因地制宜，循序漸進。結合當前我市生活垃圾分類實際情況，合理確定實施路徑，逐步有序進入全面推廣生活垃圾分類階段。

（四）完善機制，長效管理。充分發揮市場作用，形成有效的激勵和約束機制。制定和完善相關配套政策法規，為加強垃圾分類工作提升充分的法律依據，確保垃圾分類工作可持續開展并形成長效管理。

四、工作措施

　 （一）全面啟動生活垃圾分類工作

1.制定工作方案。在《桂林市生活垃圾分類制度工作方案》的基礎上，對標國內外先進水平，各縣（市、區）、各相關職能部門2020年3月底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，明確推動生活垃圾分類的目標任務、具體措施、配套設施、職責分工，確保如期完成既定目標任務。[責任單位：各縣（市、區）人民政府]

2.完善分類標準。進一步細化我市生活垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置、配套政策等方面要求，2020年3月底前出臺桂林市生活垃圾分類標準。[責任單位：市城管委]

3.公共機構帶頭。各級機關事務管理主管部門要組織公共機構（包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視、醫療衛生等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）率先實行生活垃圾分類，開展生活垃圾分類達標單位創建工作，在總結經驗的基礎上逐步擴大覆蓋范圍。相關企業（包括國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等）比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。至2020年底前黨政機關、事業單位垃圾分類達標單位覆蓋率達到80%以上。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市教育局、工業和信息化局、民政局、交通運輸局、商務局、文化廣電和旅游局、衛生健康委、市場監管局、體育局、機關事務管理局、南寧鐵路局桂林車站、兩江國際機場]

4.促進源頭減量。一是開展“光盤”行動。廣泛宣傳和倡導適量點餐、剩菜打包，動員市民踐行“光盤”行動。二是開展快遞包裝回收減量行動。聯合快遞物流企業，建立快遞包裝回收利用渠道，促進飲料紙基復合包裝、玻璃瓶罐、塑料瓶罐等包裝物回收再利用，同時限制產品包裝材料過度使用。三是倡導綠色生活方式。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子；在賓館、餐飲等服務型行業，推廣使用可循環利用物品，限制一次性用品；探索建立以圖書、大件家具等為主的家庭廢棄物流通置換平臺，從家庭源頭減少生活垃圾產生。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市市場監管局、商務局、農業農村局、郵政局]

5.夯實教育基礎。各級教育主管部門要依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強各類學校的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，每校每學年至少組織1次以生活垃圾分類為主題的宣傳教育活動，每學期至少開展1次家校社區互動實踐活動，著力提高廣大青少年學生、學前兒童的生活垃圾分類和資源環境保護意識。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市教育局]

6.開展志愿活動。市直機關工委、市委老干部局，各級團委、婦聯等部門要創造條件,鼓勵和引導機關黨員干部、退休黨員干部、青少年、“三八”紅旗手、熱心市民積極參與生活垃圾分類，樹立生態文明價值觀,帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為社會大眾的時尚追求。凝聚和培育青年志愿者隊伍，引導青年志愿者深入基層社區，開展生活垃圾分類知識宣傳、實踐等志愿服務，不斷提升志愿服務的專業性，使廣大青年在生活垃圾分類工作中發揮生力軍和突擊隊作用。2020年3月前，各縣（市、區）都要建立生活垃圾分類志愿者隊伍，定期組織開展生活垃圾分類宣傳、實踐活動。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直機關工委、市委老干部局、團市委、市婦聯]

7.動員家庭參與。各級婦聯、工會等部門，要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態文明思想和理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識,引導家庭成員從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市婦聯、總工會]

8.開展示范片區建設。以街道、社區、小區為單元，開展生活垃圾分類示范片區和達標小區創建工作，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區為基礎，發揮示范引領作用，以點帶面，逐步擴大生活垃圾分類工作覆蓋面。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市城管委]

9.探索農村生活垃圾分類工作。條件成熟的縣（市、區），可選擇不同類型的行政村進行生活垃圾分類試點示范，并根據試點情況逐步擴大范圍。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住房城鄉建設局、鄉村振興辦]

（二）加快生活垃圾分類配套系統建設

1.規范生活垃圾分類投放。要以“有害垃圾、濕垃圾、干垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨投放，逐步做到干、濕垃圾分開，努力提高可回收物的單獨投放比例。尚未具備廚余垃圾處理能力的縣（市、區）可暫不要求對濕垃圾單獨分類，但應對有害垃圾、可回收物單獨分類，2025年底前各縣（市、區）實行濕垃圾單獨分類。實行濕垃圾分類的縣（市、區），要鼓勵居民在家中濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。市本級2019年底前、各縣（市、區）2020年3月底前，要結合實際，制定發布生活垃圾分類指南，明確各大類垃圾構成細目、分類投放要求等，引導市民自覺、科學地開展分類。各縣（市、區）要選取部分基礎條件較好的社區或若干居民小區開展生活垃圾分類定時定點投放，總結經驗并逐步推廣。要依靠街道、社區黨組織，統籌社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業力量，發動社區黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與。各縣（市、區）2020年3月底前要建立生活垃圾分類引導員隊伍，加強宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類，糾正不規范的投放行為，做好臺賬記錄，確保生活垃圾分類落地見效。鼓勵有條件的縣區進一步細化可回收物類別，可結合當地公益慈善捐贈需要，鼓勵社會公眾通過社會捐助站（點）、可回收垃圾箱等捐贈、投放可回收再利用的廢舊物品。[責任單位:各縣（市、區）人民政府，市民政局、城管委]

2.合理設置分類收集站點。各縣（市、區）單位、街道、社區要優化布局，按照有關標準規范，并結合生活垃圾投放、收運方式的實際需要，合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，同時要公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間、監督電話，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置、收運 頻率、收運時間和處置去向等信息。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市城管委]

3.建立配套分類收運體系。各縣（市、區）要以實現全程分類為目標，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統，有害垃圾交由交通運輸部門許可的危險貨物道路運輸企業收運；可回收物可由在商務部門備案的再生資源回收企業或環衛收運單位負責收運；濕垃圾由專門收運企業負責收運。運輸企業要結合實際合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊分類運輸車輛。濕垃圾必須做到日產日清。更新老舊垃圾運輸車輛，增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、節能環保的專用收運車輛。收運車輛應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，明示所承運的生活垃圾種類。要加大運輸環節管理力度，有物業管理的小區，做好物業服務企業和環境衛生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”或“混裝混運”。要加強有害垃圾運輸過程的污染控制，防止二次污染，確保環境安全。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、城管委]

4.加快建設分類處理設施。要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置相匹配的分類處理系統。要加強有害垃圾處理設施的規劃建設，滿足有害垃圾處理需求。對于有害垃圾收運后的暫存和處置由生態環境主管部門具體負責。根據分類后的干垃圾產生量及其趨勢，“宜燒則燒”、“宜埋則埋”。加快以焚燒為主的生活垃圾處理設施建設，切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。各縣（市、區）要采取長期布局和過渡安排相結合的方式，加快餐廚垃圾處理設施建設和改造，統籌解決餐廚垃圾、農貿市場垃圾處理問題，嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。2020年底前，市本級基本建成餐廚垃圾回收和資源化利用體系，各縣（市、區）要因地制宜、著手謀劃建設一批餐廚垃圾后端處理設施。2025年底前，市本級要全面建成廚余垃圾收運處理體系；各縣（市、區）基本建成餐廚垃圾回收和資源化利用體系，開展濕垃圾就地處理試點工作，選取部分條件較好的公共機構、學校、企業、農貿市場等單位，通過配置小型獨立式的廚余垃圾處理設備實現就地化處理，取得成功后推廣應用。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用體系建設,強化全市資源化利用企業布局布點，推動再生資源規范化、專業化處理，促進資源循環利用。積極引進再生資源回收企業，選取部分條件較好的社區，開展“互聯網+預約上門回收服務”試點，解決可回收物的收運和資源化利用問題。2020年底前，各縣（市、區）基本建立可回收物回收和資源化利用體系并不斷完善。2025年底前,可回收物回收和資源化利用體系應滿足各縣（市、區）生活垃圾分類需要。加大大件垃圾處理設施建設力度，解決大件垃圾處理問題。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市自然資源局、生態環境局、商務局、市場監管局、城管委、機關事務管理局]

5.探索農村生活垃圾分類收運處理。鼓勵縣（市、區）探索建立適合當地的“戶投放、村收集、鄉鎮運輸、縣處理”鄉村生活垃圾分類收集處理體系。[責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住房城鄉建設局、鄉村振興辦]

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立桂林市生活垃圾分類工作領導小組，由市領導擔任組長，統籌推進全市生活垃圾分類工作。各縣（市、區）要成立相應的生活垃圾分類工作領導小組，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作領導體制和工作機制；要組建推進生活垃圾分類工作專職部門，抽調一批懂技術、會管理、能力強的人員，專職負責生活垃圾分類工作；要探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、縣（市、區）、街道、社區四級聯動的生活垃圾分類工作體系，強化生活垃圾分類工作力量配置，加快形成統一完整、能力適應、協同高效的生活垃圾分類全過程監管體系。2020年6月底前，全市生活垃圾分類工作監管體系基本建立。

（二）健全制度政策。加快推進生活垃圾分類管理地方性法規、規章的立法工作。研究制定鼓勵物業服務企業積極參與生活垃圾分類管理的支持政策。按照污染者付費原則，完善生活垃圾處理收費制度。強化資源利用產業鼓勵政策。建立低值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低值可回收物。研究制定廚余垃圾資源化產品用于綠地林地土壤改良及污染土地修復的扶持政策。研究制定促進酒類等飲料制造企業回收循環利用包裝瓶罐政策，促進生活垃圾源頭減量。建立多部門管理執法協作機制，切實加強對分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業主體的執法監督。探索生活垃圾跨界轉移補償制度。各級政府要將生活垃圾分類工作經費納入同級財政預算，公共機構要將生活垃圾分類費用列入年度部門預算，確保各項工作順利推進。

（三）創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。通過建立居民“綠色賬戶”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

（四）強化宣傳教育。多形式、多渠道開展生活垃圾分類宣傳，推廣普及生活垃圾分類的知識。積極推進校園生活垃圾分類教育實踐活動，充分發揮“小手拉大手”等活動載體的作用，提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。充分發揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。利用微博、微信等加強線上線下交流互動，充分調動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。將生活垃圾分類納入文明城市創建重要工作內容。2020年底前，要建立生活垃圾分類示范教育宣傳基地，開展生活垃圾分類專業知識和技能培訓，提升廣大青少年學生、社會大眾生活垃圾分類和資源環境意識。

（五） 加強考核監督。制定出臺生活垃圾分類工作考核辦法，依據目標管理責任對縣（市、區）生活垃圾分類工作實行考核評價。建立城管執法、市容環衛、生態環境等多部門聯合協作機制，建立縣（市、區）、街道、社區屬地監督檢查機制，加強對生活垃圾分類各管理主體的監督。加強社會監督和新聞媒體監督，建立民意反映監督平臺、開通投訴監督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設立民情民意留言箱等方式，全面暢通生活垃圾分類舉報、監督渠道。各縣（市、區）和市相關部門要定期匯總、分析本轄區、本單位生活垃圾分類工作進展情況，每年1月8日、7月8日前向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送上一年度和本年度半年工作報告。