三明市生活垃圾分類工作實施方案

三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市生活垃圾分類工作實施方案的通知

明政辦〔2018〕108號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

　　《三明市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　                                            三明市人民政府辦公室

　　                                              2018 年 11 月 21 日

　　（此件主動公開）

　　三明市生活垃圾分類工作實施方案

　　為扎實有效推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委 省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148號) 等文件精神，結(jié)合我市實際,制定本方案。

　　一、 總體要求

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照我省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求，加快建立生活垃圾分類管理機(jī)制，大力推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，不斷改善全 市 人居環(huán)境。

　　堅持政府推動,落實主體責(zé)任；堅持因地制宜，合理確定實施路徑；堅持立法先行，建立完善垃圾分類法規(guī)體系；堅持教育引導(dǎo)，動員全民參與；堅持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭示范，以三明市區(qū)轄區(qū)為單元，帶動居民小區(qū)連線成片整體推進(jìn)，逐步擴(kuò)大垃圾強(qiáng)制分類范圍。

　　二、 目標(biāo)任務(wù)

　　梅列區(qū)作為三明市生活垃圾強(qiáng)制分類試點區(qū)，2018年底前開展生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年，擴(kuò)展到市區(qū)建成區(qū)開展生活垃圾強(qiáng)制分類處理，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。其他各縣（市）參照試點做法，逐步推進(jìn)垃圾分類工作。

　　三、分類方法

　　以轄區(qū)為單元，居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域連線成片推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機(jī)制。將生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4個類別進(jìn)行分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，并統(tǒng)一規(guī)定垃圾箱、垃圾袋顏色。其中，居住區(qū)域，包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類；單位區(qū)域，包括政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大廈等辦公場所，有集中供餐的一般分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類，無集中供餐的一般分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾3類；公共區(qū)域，包括車站、公園、體育場館、商場等公共場所，一般分為可回收物、其他垃圾2類。有條件區(qū)域，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精分、細(xì)分。

　　（一）有害垃圾

　　1.主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑，消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　2.投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時貯存場所。

　　3.收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率，定時收運(yùn)。危險廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。有害垃圾分類收集后，由相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸、處置。鼓勵環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置。

　　（二）廚余垃圾

　　1.主要品種。包括：居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位食堂供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾，包含丟棄不用的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭、貝殼等。

　　2.投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放，原則上應(yīng)采用密閉容器存放。廚余垃圾可由專人清理，避免混入不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度，記錄廚余垃圾的數(shù)量、去向等。

　　3.收運(yùn)處置。廚余垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對泄露、遺撒和臭氣的控制，車身要有明顯標(biāo)識，相關(guān)部門要加強(qiáng)對廚余垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。

　　（三）可回收物

　　1.主要品種。包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

　　2.投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。

　　3.收運(yùn)處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。

　　（四）其他垃圾

　　按現(xiàn)行辦法焚燒或衛(wèi)生填埋處理，未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。

　　四、配套體系建設(shè)

　　（一）采購分發(fā)分類袋。按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)及轄區(qū)實際情況完成轄區(qū)內(nèi)（試點）居民家庭、單位生活垃圾分類袋的統(tǒng)計、選型和采購 ， 并分發(fā)到位。

　　（二）采購配置收集設(shè)備。根據(jù)居民生活區(qū)、各類企事業(yè)單位的大小和人員數(shù)量,按照“四分類”要求投放收集設(shè)備、收集桶。有條件的社區(qū)可以試點設(shè)置生活垃圾分類智能箱（柜）和生活垃圾袋智能發(fā)放機(jī)，通過二維碼或智能IC卡，建立生活垃圾分類可追溯系統(tǒng)，通過積分兌換生活用品等鼓勵居民參與生活垃圾分類。

　　（三）配備分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求，與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

　　（四）建設(shè)回收利用體系。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。

　　（五)鼓勵社會資本參與。采取措施，吸引和鼓勵社會資本參與可回收垃圾的回收利用工作，參與有害垃圾的暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作。

　　五 、 保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三明市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委文明辦，市發(fā)改委、衛(wèi)計委、教育局、民政局、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、旅發(fā)委、法制辦、城管局、國資委、團(tuán)市委、婦聯(lián)，梅列、三元區(qū)人民政府等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三明市垃圾分類辦公室，設(shè)在市住建局，朱一勤任辦公室主任，趙德勝任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)、督促各單位落實垃圾分類和減量工作；組織開展垃圾分類摸底調(diào)查、日常檢查和管理工作；制定垃圾分類考評辦法并組織檢查考評；掌握全市生活垃圾分類工作情況，為市領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供建議；收集各地、各部門需要提請市領(lǐng)導(dǎo)小組解決的事項；實行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會和月報制度，扎實推進(jìn)垃圾分類工作落實；完成市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

　　各縣（市、區(qū)）要 充分認(rèn)清推行生活垃圾分類的重大意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實 把生活垃圾分類 工作作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自籌劃部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實；要相應(yīng)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實目標(biāo)責(zé)任，扎實有序推進(jìn)本轄區(qū)生活垃圾分類工作。

　　（二）落實資金保障。市本級推進(jìn)生活垃圾分類工作按屬地原則，由梅列區(qū)、三元區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財政予以保障。兩區(qū)財政承擔(dān)市區(qū)生活垃圾分類收集、監(jiān)管和宣傳等專項工作經(jīng)費(fèi)，市級財政主要承擔(dān)市區(qū)生活垃圾分類清運(yùn)、處置費(fèi)用。市區(qū)生活垃圾分類工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財政預(yù)算，并確保及時撥付到位。各縣（市）生活垃圾分類所需經(jīng)費(fèi)由各縣（市）本級財政承擔(dān)。

　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城管局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、住建局等有關(guān)單位要按照專業(yè)化管理的要求,建立有害垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾處理體系,各縣（市、區(qū)）政府要建立完善大件垃圾、建筑垃圾收運(yùn)處理體系,全面實現(xiàn)城市垃圾、建筑垃圾分流,為推行生活垃圾分類創(chuàng)造良好條件。

　　（四）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位生活垃圾分類專職管理人員的培訓(xùn)；教育部門分批次開展大、中、小學(xué)及幼兒園教師的培訓(xùn)；旅游、商務(wù)部門 要指導(dǎo)各旅行社、酒店、家政公司分別完成導(dǎo)游、酒店服務(wù)員、保姆的培訓(xùn)。

　　（五）建立考核獎懲。生活垃圾分類工作開展情況列入全國文明城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建考評內(nèi)容，細(xì)化考評指標(biāo)，嚴(yán)密組織考評。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。

　　（六）廣泛宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛開展以“垃圾分類，人人有責(zé)”、“垃圾分類，從我做起”為主題的生活垃圾分類宣傳。各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)組織干部、督導(dǎo)員、志愿者進(jìn)家入戶開展宣傳和示范,各社區(qū)、物業(yè)小區(qū)開展生活垃圾分類基礎(chǔ)知識、操作流程、政策法規(guī)的宣傳。通過廣泛持續(xù)宣傳,確保生活垃圾分類家喻戶曉。