江蘇省政協(xié)十三屆一次會議第0747號提案答復—關(guān)于提升城區(qū)固廢處理資源利用水平的提案

江蘇省積極響應(yīng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中“鼓勵有條件的省份全域推進‘無廢城市’建設(shè)”的號召，于2022年1月9日發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號），提出“到2025年，完成全域‘無廢城市’建設(shè)任務(wù)，部署開展省內(nèi)全域推進“無廢城市”建設(shè)工作。圍繞我省提升固廢處理資源利用水平，具體開展了如下幾方面的工作：

一是全域推進“無廢城市”建設(shè)。提請省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號），從法規(guī)標準、體制機制等制度層面提出針對性任務(wù)，構(gòu)建循環(huán)利用體系，推動形成綠色發(fā)展格局。2022年6月，以省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室名義印發(fā)《江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標體系》（蘇污防攻堅指辦〔2022〕53號），構(gòu)建了由5個一級指標、17個二級指標和65個三級指標組成的指標體系，對固體廢物的源頭減量、資源化利用和最終處置提出了具體要求。

二、指導各地圍繞垃圾處理設(shè)施建設(shè)固廢產(chǎn)業(yè)園。我廳組織編制了《江蘇省環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確了全省垃圾處理總體發(fā)展目標和各地設(shè)施建設(shè)任務(wù)。指導各地統(tǒng)籌布局城市生活垃圾焚燒廠等各類固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，推動設(shè)施的協(xié)同處置、聯(lián)建共享，降低運行成本，有效減少“鄰避”影響。徐州、江陰等7家循環(huán)產(chǎn)業(yè)園被納入國家資源化循環(huán)利用基地建設(shè)試點；鹽城、揚州、泰州等地固廢產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成規(guī)模，全省固廢產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作總體處于全國領(lǐng)先水平。

三、積極推進工業(yè)固廢綜合利用。一是推動工業(yè)固廢源頭減量。把工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用作為綠色工廠建設(shè)的重要內(nèi)容，推動企業(yè)提高資源能源利用率，提升綠色制造水平，從源頭削減工業(yè)固廢產(chǎn)生。二是推進固廢綜合利用。鼓勵企業(yè)建設(shè)固廢綜合利用項目，支持溧陽天山水泥、金峰水泥等企業(yè)利用水泥熟料回轉(zhuǎn)窯實施了生活垃圾等固廢協(xié)同處置項目。大力發(fā)展利廢類新型墻體材料，我省發(fā)布的新型墻體材料產(chǎn)品目錄中，90%都是利用固體廢棄物生產(chǎn)。三是提升固廢處置利用水平。“十四五”以來，我省利用省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導資金，支持一批骨干企業(yè)實施固廢處置利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項目，有效提升了生活垃圾焚燒發(fā)電、危險固廢處置、廚余垃圾回收利用等技術(shù)裝備水平。

四、深化推進垃圾分類與治理。出臺《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》和《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實施意見》，推動各地加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類處理體系。修訂省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，設(shè)立垃圾分類專章，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度。按照生活垃圾“全量焚燒”的發(fā)展方向，全力推進垃圾焚燒廠建設(shè)，持續(xù)加強設(shè)施運行監(jiān)管，生活垃圾處理能力總體滿足需求，設(shè)施運行規(guī)范、達標排放。截止目前，全省共有生活垃圾處理設(shè)施106座，日處理能力10.40萬噸，其中生活垃圾焚燒能力8.62萬噸，已實現(xiàn)生活垃圾“全量焚燒”。全省城市生活垃圾已經(jīng)連續(xù)多年實現(xiàn)全量無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過99%。

五、完善各類建筑固廢綜合利用技術(shù)支撐。我廳結(jié)合省情實際先后出后《江蘇省城市建筑垃圾處置規(guī)劃編制綱要》《江蘇省建筑垃圾資源化利用規(guī)劃》《江蘇省建筑垃圾資源化利用導則》《關(guān)于加強城市建筑垃圾和工程渣土管理促進資源化利用的意見》《工程渣土屬地就近就便處置實施方案》等30多份文件，基本構(gòu)建了覆蓋全面、倡導利用、形成閉環(huán)的監(jiān)管和資源化綜合利用政策體系。目前正在結(jié)合固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定《再生骨料混凝土應(yīng)用規(guī)程》、《工程渣土資源化利用技術(shù)規(guī)程》兩個地標，加快推進包括爐渣在內(nèi)的各類固廢資源化利用進程。推動常州、蘇州、南通和揚州等4個城市入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國首批建筑垃圾治理試點城市。將先行可實操的案例剖析清晰，從規(guī)劃建設(shè)、工藝設(shè)置、設(shè)施建設(shè)，到資金投入及市場化運行，進行了系統(tǒng)研究引導，指導各地復制、推廣、創(chuàng)新。

六、積極運用垃圾分類宣傳引導體系。以“無廢城市”建設(shè)為契機，大力倡導“無廢”理念；利用城管宣傳月廣泛宣傳我省“精管善治”理念，開展全省垃圾分類辯論賽。貫徹落實固廢法和條例宣貫要求，制定宣貫計劃，做到月月有宣傳、月月有主題，指導各地開展垃圾分類進機關(guān)、進學校、進社區(qū)和垃圾分類主題宣傳月等活動，并通過組建垃圾分類指導員隊伍以及制作垃圾分類微電影、手機游戲等形式，加強生活垃圾分類知識和方法的宣傳引導，讓居民懂得分類；同時，重點組織開展垃圾分類進校園活動，在大中小學和幼兒園普及垃圾分類知識，通過多種方式加強分類實踐，讓學生養(yǎng)成分類習慣，并構(gòu)建“小手拉大手”的傳導機制。

我省“無廢城市”建設(shè)推進工作雖然取得了積極進展和成效，但同時，我們也清醒地認識到“無廢城市”建設(shè)和提升固廢資源化利用工作總體處于起步階段，工作中還存在一些不足，比如針對固廢的教育宣傳力度不夠，目前僅限于垃圾分類宣傳；爐渣的資源化利用較建筑垃圾相比，不論技術(shù)研究還是體系建設(shè)均相對滯后；固廢產(chǎn)業(yè)園主要圍繞垃圾處理設(shè)施建設(shè)，尚未涵蓋一般工業(yè)固廢等。您提出“提升城區(qū)固廢處理資源利用水平”，對我廳認識問題，研究對策，具有重要的借鑒意義。下一步，我廳將深入貫徹習近平總書記關(guān)于城市固廢治理和資源化利用工作的系列指示要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新部署，切實加強科學管理、加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，形成長效機制，真正把垃圾分類工作做細做實，將著重做好以下幾項工作：

一、補實處置能力短板。堅持履政府所能、想發(fā)展所需、解企業(yè)所困，讓各類固廢有去處、好處置、能利用。加強頂層設(shè)計，對各類固廢資源化利用的規(guī)劃、建設(shè)、管理、作業(yè)、監(jiān)管等作出進一步規(guī)范，培育專業(yè)企業(yè)做大做強，走綠色發(fā)展之路。

二、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照國家工信部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對爐渣等固廢資源化利用企業(yè)的設(shè)置要求，制定完善相關(guān)標準，規(guī)范全省固廢資源化利用設(shè)施建設(shè)。同時，積極總結(jié)試點城市經(jīng)驗做法，推廣先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)水平。

三、加大對“小、散、亂、污”企業(yè)整治力度。會同省工信、生態(tài)環(huán)境等部門牽頭組織開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，加強對環(huán)保手續(xù)不齊全、污染物排放不達標、揚塵控制不到位建材企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，依法處理處罰到位，共同推動固廢資源化利用企業(yè)規(guī)范化運行。

四、打通資源化產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條。研究制定相關(guān)再生產(chǎn)品利用標準體系，讓再生產(chǎn)品推廣使用有據(jù)可依。加大再生產(chǎn)品使用推廣力度，推動地方政府將符合條件的再利用產(chǎn)品列入推薦使用的綠色建材目錄和政府綠色采購目錄，促進產(chǎn)品應(yīng)用。在技術(shù)指標符合設(shè)計要求、滿足使用的前提下，明確要求政府投資項目強制使用一定比例的再生制品。

五是持續(xù)加強固廢治理宣傳引導。聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，持續(xù)開展固廢治理和資源化利用宣傳活動，組織開展宣傳活動進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等形式多樣的宣傳活動，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。通過產(chǎn)品手冊、企業(yè)展覽、行業(yè)展會、微信公眾平臺等等形式開展科普宣傳，全面加強固廢資源化利用相關(guān)科普宣傳和成果推廣，進一步增強生態(tài)環(huán)保意識。